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習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要把革命老區(qū)建設(shè)得更好，讓老區(qū)人民過上更好生活。湘贛邊區(qū)域是湘鄂贛、湘贛革命老區(qū)的中心區(qū)域，是秋收起義、湘南起義、平江起義的發(fā)生地和井岡山精神的誕生地，也是長江流域重要的生態(tài)屏障，具有鮮明的“紅”“綠”融合的區(qū)域特征。黨的十八大以來，湖南、江西兩省積極探索跨省區(qū)域合作，湘贛邊區(qū)振興發(fā)展取得了明顯成效，特別是跨省合作取得明顯進(jìn)展，但區(qū)域內(nèi)大部分縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然低于本省平均水平。

湘贛邊區(qū)域既是重要的革命老區(qū)，也是生態(tài)敏感地區(qū)和省際交界地區(qū)，建設(shè)湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)，有利于傳承弘揚(yáng)紅色文化，繼承革命傳統(tǒng)，賡續(xù)紅色血脈，為全國革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展探索新路徑；有利于完善省際交界地區(qū)合作機(jī)制，促進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，為中部地區(qū)協(xié)同發(fā)展探索新模式。

《湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》（以下簡稱《方案》）的出臺(tái)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于革命老區(qū)振興發(fā)展重要指示批示的有力舉措，也是深入落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》以及國家《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》的具體措施。在建黨一百周年之際，出臺(tái)《方案》承上啟下，恰逢其時(shí)。

一、支持全國革命老區(qū)振興發(fā)展和省際交界地區(qū)合作發(fā)展的重要舉措

今年1月，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2021〕3號），明確了贛閩粵、陜甘寧、大別山、左右江、川陜、湘贛邊等12個(gè)革命老區(qū)振興發(fā)展的目標(biāo)定位，明確要求引導(dǎo)贛南等原中央蘇區(qū)與湘贛邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展。今年9月，國務(wù)院批復(fù)了《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，明確了12個(gè)革命老區(qū)的規(guī)劃范圍和發(fā)展路徑，明確要建設(shè)湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)。國家“十四五”規(guī)劃《綱要》明確指出，要深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，提升區(qū)域合作層次和水平，支持省際交界地區(qū)探索建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合作共建、利益共享的合作新機(jī)制。在這樣的背景和要求下，有關(guān)部門支持湖南省、江西省研究制定了《方案》。《方案》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，傳承弘揚(yáng)紅色文化，完善省際交界地區(qū)合作機(jī)制，提出了系統(tǒng)性支持湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)發(fā)展的政策措施，為探索革命老區(qū)振興發(fā)展新路徑、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新模式、省際交界地區(qū)協(xié)同發(fā)展新經(jīng)驗(yàn)提供了行動(dòng)指南。

二、聚焦省際合作明確示范區(qū)發(fā)展目標(biāo)定位

《方案》按照《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》的要求，明確了湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)的建設(shè)范圍，涵蓋湖南、江西兩省交界的24個(gè)縣（市、區(qū)），總面積5.05萬平方公里，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，充分結(jié)合示范區(qū)縣域特點(diǎn)特色，制定了“核心帶動(dòng)、南北聯(lián)通、東西互動(dòng)”的發(fā)展路徑，構(gòu)建了“一核兩區(qū)四組團(tuán)”的區(qū)域發(fā)展藍(lán)圖。《方案》明確以打造全國革命老區(qū)振興發(fā)展的先行區(qū)、省際交界地區(qū)協(xié)同發(fā)展的樣板區(qū)、綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)區(qū)為總目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上提出，到2025年，示范區(qū)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，紅色文化保護(hù)利用不斷加強(qiáng)，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制更加健全，探索積累和復(fù)制推廣一批革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新經(jīng)驗(yàn)；到2035年，湘贛邊區(qū)域合作發(fā)展取得顯著成效，形成紅色文化繁榮、基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、基本公共服務(wù)均等、人民生活幸福的革命老區(qū)發(fā)展新局面。

三、以“六個(gè)協(xié)同”為抓手打造區(qū)域合作新典范

01 以協(xié)同保護(hù)運(yùn)用為抓手，傳承弘揚(yáng)紅色文化

《方案》提出加強(qiáng)湘贛邊革命文物保護(hù)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)長征國家文化公園和長征革命文物保護(hù)利用片區(qū)建設(shè)，開展革命文物普查認(rèn)定，實(shí)施革命文化整體利用工程和烈士紀(jì)念設(shè)施提質(zhì)改造工程，構(gòu)建湘贛邊區(qū)域紅色教育培訓(xùn)聯(lián)合體。圍繞促進(jìn)紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展提出，加快完善交通基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，共同打造湘贛邊區(qū)域紅色旅游品牌，推進(jìn)紅色旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持創(chuàng)建國家高等級旅游景區(qū)。

02 以協(xié)同發(fā)展為抓手，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新

《方案》提出，要重點(diǎn)圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色優(yōu)勢制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等4個(gè)方面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，布局一批綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同培育樹立“湘贛紅”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌形象。在特色優(yōu)勢制造業(yè)方面，培育若干特色鮮明和產(chǎn)業(yè)鏈長的支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國煙花爆竹轉(zhuǎn)型升級集中區(qū)，升級改造陶瓷、電瓷、玻璃產(chǎn)業(yè)，有序發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)協(xié)同發(fā)展，培育中藥材發(fā)展新型業(yè)態(tài)，打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。在共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)方面，鼓勵(lì)萍鄉(xiāng)、宜春與長沙、株洲等地跨省合作建設(shè)區(qū)域示范產(chǎn)業(yè)園，探索建立產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、項(xiàng)目共建、利益共享和成本分擔(dān)的園區(qū)共建機(jī)制，積極承接粵港澳大灣區(qū)、長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

03 以協(xié)同推進(jìn)為抓手，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展

《方案》提出，支持示范區(qū)結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村、特色村落、特色民居、鄉(xiāng)村公園建設(shè)和水系聯(lián)通，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。開展新型農(nóng)房建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，做好農(nóng)村垃圾分類減量和資源化利用合作，落實(shí)農(nóng)村環(huán)境長效管護(hù)機(jī)制。要合理確定各類縣城功能定位，加快補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施短板，支持新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)民功能，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。

04 以協(xié)同治理為抓手，筑牢綠色生態(tài)屏障

《方案》著眼共筑長江流域綠色生態(tài)屏障，按照國家統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和修復(fù)，強(qiáng)化河、湖長制，全面推進(jìn)林長制，實(shí)施生態(tài)保護(hù)和治理工程，支持建設(shè)綠色礦山。同時(shí)，瞄準(zhǔn)提升污染聯(lián)防聯(lián)治能力，提出完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，加強(qiáng)固體廢物、水環(huán)境、大氣污染治理，推進(jìn)綠色制造和清潔生產(chǎn)，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。還要求探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，探索多元化市場化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)自然資源資產(chǎn)有償使用制度。

05 以協(xié)同謀劃為抓手，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

《方案》強(qiáng)調(diào)，依托重大交通干線及城鎮(zhèn)布局，拓展與長江中游城市群及長沙、南昌等城市的合作，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，完善綜合交通運(yùn)輸體系。明確提出，要加快推進(jìn)長沙至贛州高鐵前期工作，規(guī)劃研究建設(shè)興義經(jīng)永州郴州至贛州鐵路（郴贛段）、衡陽經(jīng)茶陵至吉安鐵路擴(kuò)能改造、滬昆高速公路部分路段擴(kuò)容工程等項(xiàng)目，統(tǒng)籌紅色旅游資源，常態(tài)化開行旅游列車，結(jié)合發(fā)展需求提升井岡山、宜春等機(jī)場綜合保障能力，有序推進(jìn)通用機(jī)場建設(shè)。同時(shí)，不斷增強(qiáng)能源資源保障能力，支持具備條件的縣市發(fā)展風(fēng)能、光伏等清潔能源，加快推進(jìn)相關(guān)天然氣干線管道及配氣管網(wǎng)建設(shè)，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)防洪排澇、河流治理、山洪防治、水庫除險(xiǎn)加固，以及城鄉(xiāng)供水一體化和農(nóng)村供水規(guī)模化工程建設(shè)。

06 以協(xié)同共建為抓手，優(yōu)化公共服務(wù)供給

教育文化方面，優(yōu)化教育文化資源配置，推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作，大力發(fā)展具有湘贛邊區(qū)域特色的職業(yè)教育和高等教育，支持示范區(qū)單位申報(bào)國家重大工程和引智項(xiàng)目、建立院士工作站和博士后科研工作站。衛(wèi)生健康方面，加快縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極推進(jìn)縣域醫(yī)共體建設(shè)，支持中醫(yī)藥特色專科發(fā)展，促進(jìn)專科能力提升和醫(yī)療資源共享，打造一批醫(yī)療康養(yǎng)基地。就業(yè)和社會(huì)保障方面，建立統(tǒng)一的區(qū)域人力資源市場和信息服務(wù)平臺(tái)，加大示范區(qū)鄉(xiāng)村人才培育工程、三支一扶等專項(xiàng)人才培養(yǎng)實(shí)施力度，統(tǒng)籌推進(jìn)示范區(qū)養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保障等方面的政策，推動(dòng)建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，推進(jìn)示范區(qū)各城市住房公積金區(qū)域合作。

四、以改革創(chuàng)新為動(dòng)力確保《方案》順利實(shí)施

《方案》將深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革作為湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)的根本動(dòng)力，提出了涉及營商環(huán)境、高速公路收費(fèi)、城鎮(zhèn)土地開發(fā)利用、農(nóng)村宅基地和房屋權(quán)屬分配、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易等多項(xiàng)具體改革措施，并將示范區(qū)建設(shè)重大事項(xiàng)納入贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議議事內(nèi)容，支持將示范區(qū)重大工程納入革命老區(qū)振興發(fā)展年度工作要點(diǎn)。

《方案》注重加大政策資金支持力度。一方面明確，落實(shí)中央國家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位對口支援贛南等原中央蘇區(qū)工作方案，支持中央國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位與示范區(qū)相關(guān)縣市開展干部雙向掛職。另一方面提出，加大對示范區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，將示范區(qū)符合條件的重大公益性項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍，中央預(yù)算在重大項(xiàng)目建設(shè)等方面對示范區(qū)給予傾斜，以及一系列金融支持舉措。同時(shí)，《方案》強(qiáng)調(diào)湖南省、江西省人民政府要落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對示范區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全示范區(qū)建設(shè)省際、省內(nèi)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，編制重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┓桨福?xì)化落實(shí)年度重點(diǎn)任務(wù)。（原文刊于國家發(fā)改委官方微信公眾號）