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成渝地區發展需要有與之相適應的世界級機場群

黨的十八大以來，國家提出京津冀協同、長三角區域一體化、粵港澳大灣區等重大區域發展戰略。2020年1月，中央財經委員會第六次會議指出，推進成渝地區雙城經濟圈建設，意味著成渝地區的發展上升為國家戰略，前所未有地強化了成渝地區引領西部高質量發展的使命擔當。

加快建設具有全國乃至全球影響力的成渝城市群，對于推進區域統籌發展，強化核心城市帶動作用，全面提升城市綜合能級和國際競爭力，擴展全國經濟增長新空間，服務國家“一帶一路”和長江經濟帶發展，構建對外開放新格局，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局具有重要意義。

2021年2月，中共中央、國務院印發的《國家綜合立體交通網規劃綱要》指出，至2035年基本建成以世界級機場群和國際航空樞紐為核心，區域樞紐為骨干，非樞紐機場和通用機場為重要補充的國家綜合機場體系。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》指出，建設京津冀、長三角、粵港澳大灣區和成渝世界級機場群。

從歐、美、日等發達國家的超級大都市和城市群發展經驗看，均逐漸形成了與之相匹配的世界級機場群。機場群與城市群相伴而生、相互作用、聯動發展，依托安全、便捷、高效的航空運輸，城市群能夠更全面深入地融入全球產業分工，更便捷地對外交流合作，在更大范圍、更高水平上優化資源要素配置。發達的城市群又對機場群發展提供客貨源支撐。

重慶市是我國中西部唯一的直轄市，成都市是西部經濟大省的省會城市，兩市均為國家中心城市、特大城市，也是國際性綜合交通樞紐集群，是溝通南北、銜接東西、連接內外的重要戰略節點。成渝地區是我國西部地區發展水平最高、高宜居度的地區，制造業、電子信息業、現代服務業、科技、醫療、文旅等資源優勢明顯，交通區位十分重要，區域經濟社會具有較大發展潛力，具備建設成為世界級城市群的基本條件。打造具有全球影響力、競爭力的世界級機場群和國際航空樞紐，對于引領區域經濟社會發展和產業轉型升級，支撐成渝世界級城市群的建設具有重要意義。

 成渝機場群發展面臨的問題和困難

目前，我國已基本形成由京津冀、長三角、粵港澳和成渝地區四大機場群，北京、上海、廣州、成都、昆明、深圳、重慶、西安、烏魯木齊、哈爾濱等十大國際航空樞紐，以及區域樞紐、支線機場、通用機場組成的現代化機場體系，對于服務國家戰略和區域經濟社會發展的支撐效果凸顯。成渝機場群主要包括重慶江北、成都雙流、成都天府三大國際樞紐機場，以及綿陽、宜賓、萬州、南充、達州、瀘州、黔江、巫山、武隆等支線機場，重慶新機場前期工作正在加快推進。當前，成渝機場群發展面臨著雙城經濟圈建設、西部陸海新通道建設、“一帶一路”、中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目平臺等重大戰略機遇，但對標世界級機場群和國際航空樞紐建設要求，成渝世界級機場群建設仍處于起步階段，當前發展面臨的主要問題包括：

(一) 樞紐機場分工定位不夠清晰，存在同質化競爭

目前，成渝機場群呈現以重慶江北和成都雙流機場為主的雙核發展格局，天府機場2021年7月建成通航，定位為大型國際樞紐機場，重慶新機場的功能定位正在研究明確。成渝“兩地四場”的市場服務腹地和航線網絡存在部分重疊，雖然國家多項政策疊加優勢突出，但尚未形成協同合作機制，國際航線航班分散，航空公司競爭激烈，國際航線服務品質不高，運營效益較差，國際航空運輸競爭力不強，難以支撐國際航空樞紐建設。

(二) 機場群綜合交通集疏運系統尚不完善

江北機場現有軌道交通3號線、10號線接入機場，實現與重慶主城區的連接；在建的鐵路樞紐東環線機場支線接入江北機場。天府機場現有軌道交通18號線及規劃建設的19號線接入機場，實現與天府新區及成都主城區的連接；規劃建設機場至資陽北站鐵路聯絡線銜接成渝客專，實現與重慶的聯系。現有三大樞紐機場（江北、雙流、天府）之間，以及樞紐機場與支線機場之間的交通體系銜接不盡完善，對成渝腹地的輻射帶動作用有待進一步加強，空鐵聯運一體化運輸服務存在短板。

(三) 成渝地區缺乏貨運樞紐機場，航空貨運物流體系有待加強

成渝地區是我國西部內陸開放高地，定位為打造具有全國影響力的重要經濟中心和科技創新中心。重慶市是我國重要的現代制造業基地，長江上游地區經濟、金融、科創、航運和商貿物流中心，國家物流樞紐承載城市。隨著經濟轉型和制造業升級，區域內對于高附加值、高時效性的貨物運輸將持續增加。目前，重慶江北、成都雙流和天府機場均定位為以客運為主、客貨兼顧的大型樞紐機場，機場貨運發展水平相對較低，與地區城市群發展水平不相匹配。比照歐美發達國家航空貨運發展經驗，成渝城市群作為我國第四大城市群和西部地區新的增長極，從長遠發展考慮有必要規劃布局貨運樞紐機場或提升綜合性樞紐機場的貨運功能，進一步完善航空貨運物流體系。

(四) 成渝地區空域資源緊張，制約樞紐機場能力提升

成渝地區軍民航機場密集，空域結構復雜，空域資源緊張，運行協調難度大。近年來軍民航協調工作持續推進，區域航路航線布局和空域結構不斷優化，成效較為顯著，但空域使用結構性矛盾仍然突出，民航使用空域占比小，樞紐機場高峰小時時刻容量受限，難以滿足軍民航發展需要。

相關建議

(一) 健全區域民航協同發展機制，提高資源配置效率

堅持“川渝一盤棋”思維，充分利用成渝地區雙城經濟圈建設的溝通協商機制，加強在機場規劃建設、運行管理、空域協同等方面的交流合作，推進區域民航重大布局、關鍵資源配置的統一規劃、統籌布局、協同審批，在解決空域資源、互聯互通、口岸通關等方面形成發展合力。加強兩地機場集團戰略合作，通過交叉持股等方式，做強做大區域航空市場。行業主管部門按照打造國際航空樞紐的戰略目標，針對重點國際市場加大航權及航班時刻政策扶持力度，引導航空公司與機場共同開拓，鼓勵基地航空公司在成渝兩地錯位發展，提高機場群航線網絡通達性和服務品質，形成優勢互補、互利共贏的協同效應。

(二) 強化樞紐機場集疏運體系，發揮綜合交通組合效能

加快構建一體化聯動高效的機場群集疏運體系，加強機場與多層次軌道交通、道路交通系統的銜接。兩地樞紐機場之間建立便捷的地面交通聯系，為國際航空市場協同開拓、錯位發展、共享共建提供保障。完善樞紐機場與支線機場間的軌道交通和高速公路系統，強化區域內支線機場對樞紐機場的喂給功能，形成輪輻樞紐網絡，提高支線機場航線網絡通達度和便捷度。做好重慶新機場地面集疏運體系規劃研究工作。

(三) 提升區域航空貨運服務能力，保障產業鏈供應鏈穩定

充分利用江北機場貨運設施能力，合理安排客貨航班時刻配置，促進全貨機航班發展。積極推動運單電子化，優化簡化場內服務流程，提高安檢、聯檢及通關運行效率。鞏固地空中轉業務，積極開拓空空中轉業務，整合客機腹艙、卡車航班、貨運航班等資源，優化運輸組織實施方案，構建信息共享平臺，提高航空貨運網絡化和信息化水平，引導航空物流網絡與制造業協同，保障區域產業鏈供應鏈持續穩定。有序推進貨運樞紐機場建設，引入專業化航空物流企業建立基地或區域性轉運中心，加快重慶內陸國際物流樞紐建設。

(四) 持續優化區域空域結構，提高航空樞紐發展能級

統籌成渝世界級機場群建設和軍民航發展需求，加強軍民航協調，健全軍民航協同決策機制，加快推進白市驛機場遷建，優化重慶地區空域結構，調整航路航線劃設方案，實施空域精細化管理，提高空域資源利用效率，提升江北機場兩組跑道運行效能。加快推進重慶終端管制區設立，提升空管運行保障能力，加強運行信息集成融合，全力建設“四強空管”。

(五) 促進運輸航空與通用航空協同發展

按照政府引導、市場主導的原則，鼓勵市場有需求、資源有保障的區縣規劃建設通用機場，完善支線機場的通用航空保障設施，加快建設支通協同的短途運輸機場群。加快推進低空空域管理改革，拓展低空航線和低空空域范圍，簡化優化飛行任務申請及審批程序。提升低空飛行服務和地面保障系統能力，完善區域飛行服務站布局，加強數據融合共享。鼓勵無人機研發、制造及應用等全產業鏈發展。（紙質版見《中國投資》8月號）