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導讀

在當前百年未有之大變局的國際國內經濟社會發展格局下，中央企業的發展，處于一個關鍵的轉型節點期。競爭力是中央企業在長期競爭中取得優勢的關鍵。

●對標世界一流的內涵

●做強做優做大中央企業的內涵

●做強做優做大中央企業的主要舉措

對標世界一流的內涵

自“十二五”時期開始，國內越來越多的部門、機構和學者開始關注世界一流企業的概念。與此同時，國資委明確了中央企業“做強做優，世界一流”的發展戰略目標，印發了《做強做優中央企業 培育具有國際競爭力世界一流企業》（2010年）、《中央企業做強做優、培育具有國際競爭力的世界一流企業要素指引》（國資發改革[2013]17號）、《中央企業做強做優、培育具有國際競爭力的世界一流企業對標指引》（國資發改革[2013]18號）等文件，為當時中央企業如何建設世界一流企業提供了行動指南，提出了中央企業建設要做到“四強”——自主創新能力強、資源配置能力強、風險管控能力強、人才隊伍強，“四優”——經營業績優、公司治理優、布局結構優、社會形象優。同時提出了著力培育一批具備“四個特征”——主業突出，公司治理良好；擁有自主知識產權的核心技術和國際知名品牌；具有較強的國際化經營能力和水平；在國際同行業中綜合指標處于先進水平，形象良好，有一定的影響力的具有國際競爭力的世界一流企業。在《中央企業做強做優、培育具有國際競爭力的世界一流企業要素指引》（國資發改革[2013]17號）文中，提出了公司治理、人才開發與企業文化、業務結構、自主研發、自主品牌、管理與商業模式、集團管控、風險管理、信息化、并購重組、國際化、社會責任、績效衡量與管理十三個方面的要素。2019年，國資委副主任翁杰明在講話中指出，按照中央要求的“做強、做優、做大”三者相統一的原則來打造世界一流企業，中央企業差距較大。在成為世界一流企業的過程中，至少要達到如下狀態，一是在創新驅動方面進入領先行列，二是在高質量發展方面能夠進入前列，三是在踐行新發展理念方面能夠進入前列。

世界一流企業的具體內涵，可概括為“三個領軍、三個領先、三個典型”。三個領軍是要成為在國際資源配置中占主導地位的領軍企業，引領全球行業技術發展的領軍企業，在全球產業發展中具有話語權和影響力的領軍企業。“三個領先”是指效率領先、效益領先和品質領先。“三個典范”是要成為踐行綠色發展理念的典范、履行社會責任的典范、全球知名品牌形象的典范。

中央企業還存在著大而不強、全而不優、散而不強等突出短板。盈利能力相對較弱、價值創造能力不強，企業在投資結構優化、發展質量提升等方面還有較大空間，建成世界一流企業仍需下決心加快解決存在的突出問題。

做強做優做大中央企業的內涵

中央企業“做強、做優、做大”，體現在“競爭力”，“創新力”，“控制力”，“影響力”和“抗風險能力”等五個方面。

（一）競爭力

在當前百年未有之大變局的國際國內經濟社會發展格局下，中央企業的發展，處于一個關鍵的轉型節點期。競爭力是中央企業在長期競爭中取得優勢的關鍵。企業的核心競爭力具有稀缺資源的特性，是其競爭對手難以模仿，且不可替代的獨特優勢。

（二）創新力

創新力是中央企業取得和保持競爭力的重要砝碼。中央企業最迫切的創新力提升應圍繞新興產業領域、關鍵核心技術、產業模式和產品創造力等四個層級進行創新能力建設，注重基礎研究、應用基礎研究、轉化研究三個方向的創新能力建設，推動形成具有世界先進水平的重大科技創新成果；重視體制機制改革、管理理念創新，以及企業家隊伍和創新型人才培育。

（三）控制力

國有經濟控制力，一是在對涉及國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域的控制，如礦藏等自然資源，航空航天等軍工產業，只能也必須由國有及國有控股大型企業承擔；二是對經濟運行態勢和發展趨勢的控制，國有經濟應代表國家利益。在推動經濟發展、重大科技創新，維護國家戰略安全和長遠利益等方面，應發揮頂梁柱作用，如打造好高鐵、核電、特高壓、高效清潔煤電等“中國名牌”。

（四）影響力

中央企業影響力的形成必須包含以下幾個要素：一是基于股權控制的影響力，即要融合發展，放大國有資本的功能。二是基于企業本身的影響力，即要壯大發展、聯合發展，發揮中央企業宏觀上支持經濟社會發展、微觀上帶動多種所有制企業發展的能力。三是基于中央企業承擔社會責任的影響力，由于中央企業具有獨特的地位與作用，在謀求企業發展的同時，必須積極履行政治責任、經濟責任以及社會責任，推動中央企業社會責任體系建設和全面發展。

（五）抗風險能力

中央企業的抗風險能力，體現在內外部兩個方面。首先是抵抗外部環境因素帶來的風險的能力，如經濟危機、國家政策變動等；其次是防范中央企業內部因素產生的風險的能力，涉及到技術、生產、管理、營銷等多個環節的潛在風險。面對目前較為復雜的國內外經濟社會環境，中央企業應積極預判和評估潛在風險，提前采取應對措施；補好經營風險防控的短板，抓牢日常監管，嚴防重大隱患；逐漸退出產能過剩產業、高污染高耗能產業、高度市場化行業等。

做強做優做大中央企業的主要舉措

（一）堅持黨的領導，凝聚做強做優做大的思想共識

堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國中央企業的光榮傳統，是中央企業的“根”和“魂”。同時，中央企業也是黨領導的國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，是黨的路線方針政策的堅定踐行者，是黨和國家重要戰略實施的關鍵力量，是黨可靠堅強的政治組織力量。

未來應繼續發揮中央企業黨組織“把方向，管大局，保落實”的領導與政治核心作用，完善中國特色現代企業制度，實現黨的領導融入公司治理各環節制度化、規范化、程序化，保證黨和國家方針政策、重大部署在中央企業貫徹執行。完善黨建工作，堅持加強中央企業基層黨組織建設不放松，提升組織凝聚力與員工精氣神，進而提高企業的組織能力，為企業發展帶來競爭優勢，實現企業效益的提升。

（二）堅持戰略引領，把穩做強做優做大的前進方向

中央企業是實現我國國內外戰略意圖的重要抓手，承擔著穩增長、調結構、促改革、防風險等一系列特殊使命任務。中央企業必須堅持戰略引領，認真貫徹執行黨的路線方針政策，在新時代經濟社會高質量發展的新格局中，充分發揮國有經濟的戰略支撐作用，使中央企業的戰略性價值更加突出。

產權布局方面，樹立系統思維，從構成中央企業體系的諸多要素、結構、功能等方面入手，對中央企業產權布局進行深入研究和周密部署，系統推進各方面工作。

產業布局方面，必須立足大局、立足長遠、立足國際，準確分析現實變化與研判未來發展趨勢，系統設計、統籌推進。以長線眼光、宏觀布局調整中央企業結構和產業結構。以業務做強做精為目標，實現資源向優勢企業、主業企業集中，持續推動資源整合，提升企業規模實力和核心競爭力，提升資源配置效率。

區域布局方面，2021年是“十四五”規劃的開局之年，未來中央企業應把握發展節奏，穩妥應對國際國內環境變化，著力貫徹落實構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

產業鏈布局方面，中央企業應著重關注核心產業鏈的發展。掌握核心要素，把握全要素，探索構建適應新時代發展要求的多技術融合、多因素驅動創新的“全球價值鏈中心企業”新格局。

（三）堅持創新驅動，發掘做強做優做大的動力源泉

“創新是引領發展的第一動力。”中央企業應堅持把創新擺在發展全局的核心位置，契合企業發展實際，在深入理解自身產業基礎、外部環境、行業趨勢的前提下，聚焦關鍵核心技術加強攻關，同時不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新在中央企業內部蔚然成風。支持中央企業重新審視自身和市場發展要素，以產業價值的重構和價值的再造為核心，開展跨界合作與競爭，跳出行業視野，尋找更廣闊的價值重構和再造的可能性，擴展傳統價值鏈各環節中受到擠壓的價值空間，并嘗試作出系統性改變。

一是要強化科技創新的引領作用，瞄準世界科技前沿，強化基礎研究，加強應用基礎研究，拓展實施國家重大科技項目，突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，加強國家創新體系建設，強化戰略科技力量。

二是要構建激勵創新的體制機制，破除束縛創新和成果轉化的制度障礙，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。優化創新政策供給，加強針對中央企業創新的支持舉措，倡導形成中央企業發展體系的創新文化，形成創新活力競相迸發、創新成果高效轉化、創新價值充分體現的體制機制。

三是要在繼續穩扎穩打發展實體經濟的同時，將傳統產業所強調的地理位置因素、產業鏈因素和規模化經濟，轉化為實體經濟、虛擬經濟和未來科技的融合與協同。一方面，鼓勵支持中央企業與互聯網企業加強務實合作，將人工智能、大數據等與實體經濟深度融合，推動傳統產業轉型升級、大力發展戰略性新興產業，培育壯大經濟發展新動能。另一方面，大力支持中央企業研究發展本行業核心大數據科技和基礎設施，掌握本行業大數據渠道（通道/鏈），搭建以全域數據為目標的價值網絡，拓寬原有產業邊界。

（四）堅持全球視野，打造做強做優做大全球價值鏈

中央企業應明確高質量發展的總體目標，擴大內需、增強創新能力，以保障增長質量和效益為中心，推進中央企業結構戰略性調整，增強中央企業發展的內生活力和動力，推動和保證國有經濟高質量、中高速發展。

一是摒棄“自我為中心的企業利益最大化”的價值觀，以“合作、共贏”的價值觀拓展發展空間，從“注重吸納利用全球生產、創新、價值要素”向“注重為全球生產者、創新者、價值創造者提供服務”轉變，從“吸引全球人才”向“成就天下英才”轉變。

二是順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，適應新的國際環境要求，實行互利共贏的開放戰略，在納入全球分工體系、擴大出口、加快投資的原有基礎上，在更大范圍內、更高層次上參與經濟全球化、區域經濟一體化發展進程。

三是結合當前全球經濟發展的新格局，運用資源、市場、政策等優勢，積極推進資源整合，利用資本市場實施并購重組，提升國有經濟競爭力。主動參與國際競爭，參與國際市場的分工和協作，提升我國中央企業在重點領域的產業鏈地位。

四是進一步優化配置資源，協調不同中央企業在產業間和產業內的互補性、競爭性，平衡發展中央企業在產業鏈的高附加值環節及主導區域價值鏈的核心能力，提升在全球價值鏈高端環節占有比率，以便獲得更大的實際投資、貿易利得，帶動我國產業轉型升級和創新能力提升。

五是瞄準高層次企業群體的共同特征，遵循企業成長的發展規律，真正將中央企業逐步打造成為高質量發展的“全球性企業”，并逐步邁進“世界一流”企業范疇。在全球視野這種更高層次更可持續的競爭環境中不斷改革、不斷提升，更加適應、更加從容，在競爭中迸發更持久的競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力。（紙質版見《中國投資》8月號）