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《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》首次將數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素寫(xiě)入中央文件中，體現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的新特征。《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》第五篇“加快數(shù)字化發(fā)展 建設(shè)數(shù)字中國(guó)”開(kāi)宗明義指出：“迎接數(shù)字時(shí)代，激活數(shù)據(jù)要素潛能，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。”

在數(shù)字時(shí)代，數(shù)字智庫(kù)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不可或缺的組成部分。中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)中咨公司）作為國(guó)內(nèi)最大的綜合性工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，目前正在積極推動(dòng)數(shù)字智庫(kù)建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展，從而有效支撐產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，推動(dòng)企業(yè)管理模式創(chuàng)新。

一、數(shù)字智庫(kù)建設(shè)的背景

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)智庫(kù)轉(zhuǎn)型

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以數(shù)字技術(shù)為核心驅(qū)動(dòng)力，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體，通過(guò)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，不斷提高數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，加速重構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治理模式的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理、數(shù)據(jù)價(jià)值化，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。“十三五”時(shí)期，數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，以5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)正在廣泛而深入地滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。根據(jù)《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告2020》的數(shù)據(jù)，2019年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模達(dá)35.8萬(wàn)億元，占GDP比重達(dá)到36.2%，已居于世界第二位，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有較強(qiáng)的正相關(guān)性。在抗擊新冠肺炎疫情中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用，有力支持了生產(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)變。

2020年，我國(guó)發(fā)布了《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展、激活消費(fèi)市場(chǎng)帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)的意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)培育新經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案》等文件，部署了新消費(fèi)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)。

為了適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的迅速發(fā)展，智庫(kù)也在積極進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型。相對(duì)傳統(tǒng)智庫(kù)而言，數(shù)字智庫(kù)在思維模式創(chuàng)新、新型技術(shù)驅(qū)動(dòng)、服務(wù)模式創(chuàng)新方面具有優(yōu)勢(shì)與特色，見(jiàn)表1。

表1 數(shù)字智庫(kù)的優(yōu)勢(shì)與特色

數(shù)字智庫(kù)建設(shè)，主要是深入應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能等手段，顛覆和革命傳統(tǒng)智庫(kù)發(fā)展模式，建設(shè)更加開(kāi)放、強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)聚合及知識(shí)共享的公共智力資源平臺(tái)，即充分發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的專(zhuān)業(yè)智庫(kù)能力建設(shè)和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）國(guó)內(nèi)外智庫(kù)發(fā)展對(duì)照

智庫(kù)建設(shè)是國(guó)家軟實(shí)力的重要標(biāo)志，肩負(fù)著為國(guó)家重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目把關(guān)的歷史重任。面對(duì)百年未有之變局，全球各國(guó)智庫(kù)積極搭建政府與社會(huì)間的橋梁，在重大政策、項(xiàng)目咨詢(xún)方面發(fā)揮了重要作用。2021年1月，由美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)“智庫(kù)研究項(xiàng)目”（TTCSP）研究編寫(xiě)的《全球智庫(kù)報(bào)告2020》（2020 Global Go To Think Tank Index Report）正式發(fā)布。報(bào)告顯示，2020年，全球智庫(kù)數(shù)據(jù)庫(kù)列出了11175家智庫(kù)，亞洲超過(guò)了一直穩(wěn)居第一的歐洲，成為智庫(kù)數(shù)量最多的區(qū)域，共計(jì)3389家。歐洲和北美洲智庫(kù)數(shù)量較去年也有所增加，分別為2932家和2397家。從國(guó)別來(lái)看，美國(guó)以2203家的數(shù)量遙遙領(lǐng)先。中國(guó)智庫(kù)數(shù)量以1413家位居第二，比上年增加了906家。印度以612家位居第三，英國(guó)、韓國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、阿根廷、巴西、越南緊隨其后。

在研究領(lǐng)域方面，中國(guó)多家智庫(kù)入選了全球最佳“國(guó)防和國(guó)家安全研究”“國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策研究”“外交政策與國(guó)際事務(wù)研究”“國(guó)內(nèi)健康政策研究”“全球健康政策研究”“國(guó)際發(fā)展政策研究”“國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策研究”等領(lǐng)域，中國(guó)智庫(kù)的國(guó)際影響力和知名度都在逐步提升。

（三）國(guó)內(nèi)外智庫(kù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型差距

在國(guó)外智庫(kù)提供決策服務(wù)的過(guò)程中，數(shù)據(jù)是深度研究挖掘的對(duì)象。國(guó)內(nèi)外智庫(kù)數(shù)據(jù)的獲取途徑大致可歸為直接生產(chǎn)創(chuàng)造的數(shù)據(jù)和間接搜集獲取的數(shù)據(jù)。直接生產(chǎn)創(chuàng)造的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于調(diào)研和實(shí)驗(yàn)；間接搜集獲取的數(shù)據(jù)包括自身館藏?cái)?shù)據(jù)和合作交流共建數(shù)據(jù)。發(fā)達(dá)國(guó)家的智庫(kù)如蘭德公司等都已建立了較為完善的自有數(shù)據(jù)資源庫(kù)，并提供方便簡(jiǎn)潔的數(shù)據(jù)檢索利用工具，將收集的各類(lèi)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行歸類(lèi)整合，為智庫(kù)的深度研究提供資源。我國(guó)智庫(kù)在自建數(shù)據(jù)平臺(tái)方面，與國(guó)外差距明顯。

一是相對(duì)于國(guó)外智庫(kù)多元化的數(shù)據(jù)資源，我國(guó)智庫(kù)的信息資源多以文獻(xiàn)為主，各類(lèi)項(xiàng)目數(shù)據(jù)、研究成果數(shù)據(jù)的積累和利用不足，數(shù)據(jù)類(lèi)型較為單一。

二是國(guó)外多數(shù)專(zhuān)業(yè)型智庫(kù)均會(huì)提供專(zhuān)業(yè)的數(shù)據(jù)工具，如世界銀行有專(zhuān)門(mén)針對(duì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的工具，但當(dāng)前我國(guó)智庫(kù)建設(shè)中數(shù)據(jù)挖掘分析工具開(kāi)發(fā)滯后，數(shù)據(jù)利用率和推廣度較低。

三是數(shù)據(jù)展示共享方面，國(guó)外智庫(kù)的網(wǎng)站上大多設(shè)有便捷快速的數(shù)據(jù)訪問(wèn)入口，可針對(duì)不同的訪問(wèn)人群提供對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)和工具，而國(guó)內(nèi)智庫(kù)展示共享相對(duì)滯后。

（四）中咨公司在數(shù)字智庫(kù)建設(shè)領(lǐng)域的探索

中咨公司作為中央政府投資建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)決策的重要咨詢(xún)服務(wù)單位，自成立以來(lái)，就承擔(dān)了智庫(kù)使命與責(zé)任，始終緊緊圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的總體部署做好咨詢(xún)工作，歷史性地成為我國(guó)投資決策民主化、科學(xué)化的先行者和探路者，智庫(kù)作用不斷增強(qiáng)。近40年來(lái)，中咨公司參與了幾乎全部國(guó)家“超級(jí)工程”，如西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)、京滬高鐵、大飛機(jī)工程、載人航天、探月工程；同時(shí)，針對(duì)高質(zhì)量發(fā)展需求，開(kāi)展了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全國(guó)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、“一帶一路”與互聯(lián)互通、西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、新疆和藏區(qū)發(fā)展、三峽后續(xù)工作、汶川和玉樹(shù)災(zāi)后重建等重大工程。圍繞黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)心的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，報(bào)送了一大批咨詢(xún)成果，得到中央領(lǐng)導(dǎo)的肯定。目前，中咨公司正在積極推動(dòng)數(shù)字智庫(kù)建設(shè)，力爭(zhēng)在投資建設(shè)領(lǐng)域建設(shè)成為國(guó)內(nèi)有權(quán)威、國(guó)際有影響的中國(guó)特色新型高端智庫(kù)。

中咨公司在過(guò)去近40年，參與了近5.6萬(wàn)項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目的咨詢(xún)?cè)u(píng)估業(yè)務(wù)，涉及總投資約80萬(wàn)億元，積累了大量的重要且獨(dú)特的數(shù)據(jù)資料。這些數(shù)據(jù)資料記錄了我國(guó)30多年工程建設(shè)的歷史，對(duì)其的深度挖掘?qū)⒕哂兄匾獌r(jià)值。

二、數(shù)字智庫(kù)對(duì)產(chǎn)業(yè)布局和央企轉(zhuǎn)型的支撐

中咨公司作為在我國(guó)投融資建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域具有重要影響力的智庫(kù)型企業(yè)，著力探索中國(guó)特色新型高端智庫(kù)建設(shè)，并結(jié)合新一代信息技術(shù)，對(duì)未來(lái)高端智庫(kù)建設(shè)模式進(jìn)行了深入研究，結(jié)合國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)中咨公司發(fā)展定位，著力建設(shè)中咨數(shù)字平臺(tái)，通過(guò)高水平匯聚宏觀數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、區(qū)域數(shù)據(jù)、政策法規(guī)數(shù)據(jù)，對(duì)中央政府和地方政府以及企事業(yè)單位提供高水平的數(shù)字化咨詢(xún)服務(wù)，為國(guó)家重大生產(chǎn)力布局提供參考，為央國(guó)企對(duì)標(biāo)世界一流管理提升提供支撐。

從支持國(guó)家重點(diǎn)生產(chǎn)力布局層面看，中咨公司正在研究開(kāi)發(fā)“中咨業(yè)務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)”，逐步融合新型基礎(chǔ)設(shè)施、新興產(chǎn)業(yè)等諸多領(lǐng)域的海量數(shù)據(jù)，如國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、重點(diǎn)行業(yè)數(shù)據(jù)分析以及動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析，能夠輔助產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展及產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整。通過(guò)研究歸納重點(diǎn)行業(yè)、熱點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、產(chǎn)業(yè)布局變遷，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局提供更為精準(zhǔn)、高效的智力與技術(shù)支撐。

從央國(guó)企轉(zhuǎn)型發(fā)展層面看，國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展對(duì)標(biāo)世界一流管理提升行動(dòng)的通知》，對(duì)培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)做出戰(zhàn)略部署，要求國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)，大力推進(jìn)管理體系管理能力現(xiàn)代化。央企覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域，企業(yè)之間差異較大，如何在做大規(guī)模之后實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是央企面臨的主要問(wèn)題，多數(shù)央企距離世界一流的宏偉目標(biāo)差距還很大。中咨公司數(shù)字智庫(kù)建設(shè)將充分運(yùn)用自身的數(shù)據(jù)資源及分析能力，探索在行業(yè)之間數(shù)據(jù)整合方面的應(yīng)用方向和前景，釋放數(shù)字資源對(duì)產(chǎn)業(yè)及企業(yè)發(fā)展的放大、疊加及倍增作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

數(shù)字智庫(kù)的發(fā)展充分結(jié)合了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生需要，基于大數(shù)據(jù)分析，協(xié)助企業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略管理模式創(chuàng)新，幫助企業(yè)打通數(shù)字壁壘，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

三、中咨數(shù)字智庫(kù)建設(shè)的構(gòu)想

中咨數(shù)字智庫(kù)建設(shè)已經(jīng)拉開(kāi)帷幕。中咨公司以打造具有中國(guó)特色的新型高端數(shù)字智庫(kù)為戰(zhàn)略導(dǎo)向，完善頂層設(shè)計(jì)，準(zhǔn)確定義關(guān)鍵數(shù)據(jù)應(yīng)用需求，構(gòu)建立足公司、服務(wù)行業(yè)、輻射社會(huì)的中咨業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)；打造連接政府、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的數(shù)字生態(tài)圈，以獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為公司高質(zhì)量發(fā)展提供信息數(shù)據(jù)保障，為國(guó)家重大產(chǎn)業(yè)布局決策提供數(shù)據(jù)支撐。著力從以下三個(gè)方面加快推進(jìn)數(shù)字智庫(kù)建設(shè)。

一是依托數(shù)字化手段推動(dòng)打造中咨特色新型高端智庫(kù)。重點(diǎn)面向各級(jí)政府部門(mén)和社會(huì)公眾，主要圍繞政府重大決策、重大戰(zhàn)略、重要部署等智庫(kù)服務(wù)重點(diǎn)方向，以及生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大項(xiàng)目?jī)?yōu)化等智庫(kù)建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域，著力提升數(shù)字信息收集、關(guān)鍵數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)資源共享、數(shù)據(jù)分析應(yīng)用水平，強(qiáng)化信息系統(tǒng)對(duì)智庫(kù)研究和成果展現(xiàn)的支持能力，全方位開(kāi)發(fā)提供適應(yīng)數(shù)字化時(shí)代要求的信息化智庫(kù)產(chǎn)品。

二是探索利用新一代信息技術(shù)為國(guó)家重大產(chǎn)業(yè)布局及政策咨詢(xún)提供決策支持。研究推動(dòng)與各級(jí)政府部門(mén)和社會(huì)公眾數(shù)據(jù)平臺(tái)的對(duì)接或嵌入，在推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮關(guān)鍵作用。在現(xiàn)狀評(píng)估、數(shù)據(jù)分析、國(guó)際比較、調(diào)查研究、文獻(xiàn)整理、模型設(shè)定等環(huán)節(jié)發(fā)揮數(shù)據(jù)沉淀、智能算力等優(yōu)勢(shì)，為各級(jí)政府部門(mén)在重大公共政策制定及投融資決策方面提供獨(dú)立、專(zhuān)業(yè)、可操作、富有建設(shè)性的解決方案。

三是通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”構(gòu)建現(xiàn)代咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。面向工程咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作企業(yè)，以信息技術(shù)和信息應(yīng)用為紐帶，推動(dòng)建立包括各類(lèi)客戶(hù)、專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)、科研院所、高等院校，以及行業(yè)內(nèi)外合作企業(yè)在內(nèi)的多層次智庫(kù)研究生態(tài)系統(tǒng)。發(fā)揮公司在行業(yè)數(shù)據(jù)挖掘及資源整合等方面的優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合專(zhuān)業(yè)研究機(jī)構(gòu)，與各類(lèi)數(shù)據(jù)提供者建立合作，推進(jìn)信息數(shù)據(jù)共享。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)手段，優(yōu)化信息交流轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)信息資源的匯聚分享，促進(jìn)高質(zhì)量智庫(kù)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，通過(guò)數(shù)字賦能實(shí)現(xiàn)數(shù)字化智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

注：文中圖片來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)。