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站在“兩個百年”交匯歷史節點，我國開啟了社會主義現代化建設新征程，縱深推進京津冀“疏整促”行動及其協同一體化發展，具有重要的歷史意義和戰略意義。

一、北京“疏整促”專項行動取得了重大階段性成果

為貫徹落實習近平總書記對北京重要講話精神，解決好非首都功能，實現北京的可持續發展，2017年北京市開始實施“疏整促”專項行動。牢牢抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，采取疏解存量與嚴控增量相結合，空間騰退與功能優化提升相對接，全市人口規模控制和產業布局調整效果明顯，城市品質和人居環境明顯改善，疏解非首都功能取得階段性成果。

北京中軸線

（一）人口總量基本穩定

北京“疏整促”專項行動對人口調控疏解效果顯著，城六區常住人口持續保持負增長。據統計，2019年北京市常住人口總量為2153.6萬人，較2018年減少0.6萬人，全市常住人口總量保持基本穩定，為北京市人口規模長期保持在2300萬人以下的調控目標奠定了堅實基礎。

（二）減量發展成效顯著

北京“疏整促”專項行動堅持把治理違法建設作為實現北京減量發展的重要抓手，堅持“規劃引導、拆除違建、清理垃圾、實施增綠、落實減量”一體化實施，持續推動存量違法建設削減和新生違法建設“零增長”，成效顯著。

（三）城市綜合治理取得重大進展

在城市綜合治理中，緊密結合北京市“七有”“五性”（勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶、幼有所育、學有所教和群眾對美好生活便利性、宜居性、安全性、公正性、多樣性）需求，堅持民有所呼、我有所應，強化專項行動與接訴即辦結合，發揮“街鄉吹哨、部門報到”機制作用，辦好“百姓身邊事”。不斷加強疏解整治與優化提升一體謀劃，進一步提升城市品質、人居環境質量和公共服務水平，城市綜合治理在多個方面積極推進，首都面貌日新月異。

騰退改造后的北京南鑼鼓巷雨兒胡同

二、縱深推進“疏整促”行動是推進京津冀地區協同一體化的重要戰略舉措

（一）縱深推進“疏整促”行動的內涵與目的

縱深推進“疏整促”，是在總結以往“疏整促”行動取得成效和經驗的基礎上，按照“京津冀協同一體化”的大目標，持續推進構建“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會治理體制，持續優化推進疏解、整治和提升非首都功能，實現經驗型管理向法治型治理轉變、以物為本管理向以人民為中心治理轉變、粗放型管理向精致型治理轉變、單一型管理向多元化治理轉變，推動京津冀地區治理體系和治理能力現代化，切實增強京津冀地區廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

通過縱深推進“疏整促”行動，到2035年形成長效工作機制，把首都北京建成中華民族偉大復興大國首都，北京和天津成為社會主義現代化國際大都市，打造京津冀世界級城市群，形成功能清晰、分工合理、主副結合、京津冀區域協同發展的大格局。

（二）縱深推進“疏整促”行動與北京“疏整促”專項行動的聯系與區別

縱深推進“疏整促”行動是在以往北京“疏整促”專項行動的基礎上，總結成效和經驗，向整個京津冀區域擴展和延伸，從而實現京津冀協同一體化，是以往北京“疏整促”行動的升級版，但兩者也有所區別：

1.角度不同

以往北京“疏整促”專項行動以北京為主，難以滿足北京郊區、天津、河北等地的規劃要求，存在整合力度、實施路徑等短板與不足。

當前北京正處在向縱深推進“疏整促”行動，加快推進京津冀協同一體化發展的重要歷史時期。這就要求以我國《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》關于區域協調發展戰略高度，從以往以北京為主，按照縱深推進“疏整促”目的，轉向京津冀區域整體協同一體化，以北京為中心，向外圍兼顧北京城市副中心、平原新城、雄安新區、天津市及河北省等津冀地區，通盤考慮京津冀協同一體化發展。

天津眼

2.內容不同

2017年北京市在全市范圍內組織開展“疏整促”專項行動的主要工作內容是通過疏解整治的減法，實現騰籠換鳥、功能提升的加法，實現資源更優配置和首都經濟社會高質量發展；以疏解非首都功能為導向，以城市環境和秩序整治為工作重點，通過疏解整治，實現空間騰退、留白增綠、改善環境、消除隱患、補齊短板、提升功能，打造一批精品街區、胡同等和諧宜居示范區等。

縱深推進“疏整促”行動，重點在于京津冀協同一體化，其工作內容有了新的延伸和發展：

（1）嚴格控制增量、有序疏解存量。從修補城市外在形態向重塑城市功能轉變，發揮好政府與市場“推”和“拉”的互動作用，疏解非首都功能，向天津、河北合理有序轉移。

北京現代滄州工廠的工人在生產線上工作

（2）全面整治城鄉環境。以“十四五”確定的規劃目標要求，加大防反彈、控新生、抓拓展，建立全面整治長效機制；加強科技支撐，深入開展拆除違法建設整治工作，由首都向整個京津冀區域逐漸鋪開；持續推進京津冀區域城市內老舊小區、傳統平房（背街小巷）精細化整治工作；加大區域城鄉結合部整治；城市交通擁堵和停車整治等。

（3）全面提升城市發展質量。以城市總體規劃為指導，圍繞京津冀區域各城市的功能定位，注重惠民便民利民，提升京津冀區域各城市發展水平和治理水平，統籌協調做好疏解與整治的有機結合，做好騰退空間的利用規劃，切實滿足百姓需求，提高城市治理效能和城市環境綜合提升，更好滿足市民生活居住環境提升，全面提升京津冀區域城市發展質量。

3.路徑不同

北京“疏整促”專項行動主要是通過有序疏解北京非首都功能為核心，解決北京“大城市病”為根本路徑。縱深推進“疏整促”行動應從“京津冀”地區通盤考慮，三地抱團，共同發力，按照“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，提出更高層次、更高質量的實施路徑。

（1）完善京津冀區域創新體系。加快區域內科技創新資源整合，打造科技創新資源信息平臺，建立區域創新合作協調和轉移對接政策和機制。

天津京津中關村科技城

（2）完善京津冀區域協調體系。構建京津冀協調管理機構，提高區域統籌協調和監督管理能力，推進區域統一規劃、基礎設施、公共服務、產業和行業標準、財政稅收、利益分享共享、監督執法等的統一。

（3）完善綠色循環低碳發展體系。打破行政區域限制，探索組建京津冀環境管理機構，提高跨地區環保統籌協調和監督管理能力，推動跨地區污染聯防聯控，修復生態、修補城鄉，改善環境，實現京津冀生態環境治理一體化。

（4）構建京津冀區域高標準開放體系。在京津冀區域內構建形成國際一流的市場化、法制化、便利化營商環境，推動國內外各種高質量要素的集聚、流動和輻射，提升京津冀引領華北地區、面向全球的吸引力、影響力和競爭力。

（5）完善京津冀區域共享體系。通過政府引導、市場運作以及合作共建等方式，推動建立三地交通規劃對接機制、實現教育醫療資源共享、提升產業協作水平、深化科技創新和人才合作等方面的共享。

患者在京津冀三地首批協同發展試點單位河北三河燕達醫院就診

三、高質量推進京津冀協同一體化建設

新時期縱深推進“疏整促”行動，應從京津冀協同一體化的戰略高度，主要從六方面進行一體化建設：

（一）空間規劃協同一體化

京津冀是我國新時期實現大國崛起、擔當國際責任的核心地區，是我國北方最為重要的區域空間戰略板塊。為此，需要充分發揮北京的龍頭帶動作用，天津和河北各揚所長，強化區域空間規劃一體化。從頂層設計的高度，統籌區域空間布局規劃，進一步明確北京疏解騰退后的空間規劃和天津、河北相關承接地的空間規劃，為京津冀區域協同一體化發展提供規劃支撐。

（二）環境生態協同一體化

京津冀地區是一個統一的生態系統，加快區域生態環境建設必須樹立區域整體意識、全局意識和系統意識，推進區域生態一體化建設。堅持生態保護優先，把保護和修復生態環境擺在重要位置，加強生態空間共保，推動環境協同治理，夯實綠色發展生態本底，努力建設綠色美麗京津冀。生態一體化建設有利于加強京津冀區域交流合作，發揮對區域協同發展的支撐作用，真正實現三地生態文明建設協同發展，共同發展、共同維護、共同治理，也讓生態文明建設紅利惠及三地更多居民。

串聯京津冀地區的生態大動脈-永定河

（三）基礎設施和公共服務協同一體化

京津冀綜合交通已取得重大成果，為京津冀協同一體化打下了堅實基礎。在此基礎上堅持基礎設施和公共服務優化提升、適度超前的原則，統籌推進區域基礎設施建設，形成互聯互通、分工合作、管理協同的基礎設施體系，增強京津冀協同一體化發展的支撐保障，力爭到“十四五”末期，在京津冀區域范圍內形成多節點、網絡狀、全覆蓋的包括鐵路、公路、港口、民航、城市公共交通等綜合交通網絡體系，基本建成安全、便捷、高效、綠色、經濟的區域綜合交通運輸體系。同時，協同加快區域電網、新能源、新基建等基礎設施建設：一是推動信息基礎設施達到世界先進水平，建設高速泛在信息網絡，圍繞城市公共管理、公共服務、公共安全等領域，支持有條件的城市建設基于人工智能和5G物聯的智慧城市大腦集群，共同推動智慧城市建設，打造數字京津冀。二是加快京津冀政務數據資源共享共用，提高政府公共服務一體化水平。全面推行京津冀地區聯網售票一網通、交通一卡通，提升區域內居民暢行京津冀的感受度和體驗度。三是積極推進以“互聯網+先進制造業”為特色的工業互聯網發展，打造國際領先、國內一流的跨行業跨領域跨區域工業互聯網平臺。

目前京津冀公共服務水平總體有所提升，但津冀兩地仍存在較大短板，應加強北京在教育、醫療等領域與環京周邊區域的合作，有效疏導北京城核心區、中心區的普通高校、職業院校、一般性培訓機構（面向全國招生）、文化團體對外疏解，通過行政加市場的手段將北京城區內的高校向外圍郊區、平原新城、“新市鎮”、津冀等地區疏解。持續進行北京醫療結構分流，支持、鼓勵、引導中心城區綜合性醫療機構向平原新城、城市副中心、雄安新區等外圍區域建設新院區，利用辦分院、合作辦院等方式將部分優質醫療資源轉移出去。逐步縮小三地公共服務水平的差距，最終實現區域公共服務一體化發展。

（四）都市圈同城協同一體化

立足于三地的比較優勢，構建以北京城為核心的大都市圈，推動區域性城市組團式發展，以基礎設施一體化和公共服務互通互認為基礎，提升都市圈同城化水平。加強北京城與都市圈內其他重要節點城市的市域和城際鐵路、道路交通、毗鄰地區公交線路對接，構建快速便捷的都市通勤圈；在主要的軌道交通和高速公路沿線，選取與中心城區距離適當的節點地區，打造集商業、交通、娛樂等多種功能于一體的城市“新市鎮”，帶動高端人口聚集，吸納北京城核心區人口和產業轉移；同時進一步統一規劃建設都市圈內路、水、電、氣、郵、信息等基礎設施，擴大公共服務輻射半徑，實現都市圈內教育、醫療、文化等優質服務資源共享，打造優質生活空間，與北京中心城區形成功能互補、有機聯系的都市圈。

北京大興國際機場臨空經濟區

（五）產業協同一體化

通過縱深推進“疏整促”行動，使京津冀產業發展路徑達到我國“十四五”規劃設定的產業協同一體化目標，有意引導京津冀三地各自承擔產業鏈條中的比較優勢環節，支持行業龍頭企業，優先在京津冀范圍內布局產業鏈、供應鏈，推動京津冀產業鏈、供應鏈協同發展，共同組成完整的產業鏈條，形成良好的分工協作關系，不斷提升京津冀產業在全球價值鏈中的位勢。構建區域科技創新共同體，共同提升科技創新能力，推動產業與創新深度融合，共同培育新技術新業態新模式，協同推進先進科技成果轉移轉化，為京津冀產業高質量一體化發展注入強勁動能。

唐山曹妃甸首鋼京唐鋼鐵聯合有限責任公司廠區

（六）開放協同一體化

以“一帶一路”建設為統領，在更高層次、更寬領域，以更大力度協同推進對外開放，深化開放合作，優化營商環境，構建開放型經濟新體制，不斷增強國際競爭合作新優勢。

在國家推動“雙循環”的大背景下，以國家批準中國（北京）自貿試驗區為契機，在北京經開區為主的城南地區，組織開行“京新歐”中歐班列，適時建設具有時代特征、地標意義的北京新時代“一帶一路”新起點工程，優化設置配套的保稅倉儲、保稅加工、金融退稅、海關一體化監管和車流集結、編組、發送及其管理等設施，確立北京城南地區在“一帶一路”的重要地位，形成京津冀三地抱團參與“一帶一路”建設，全面融入“一帶一路”開放發展新局面。

四、保障機制

堅持全面深化改革，堅決破除制約京津冀協同一體化發展的行政壁壘和體制機制障礙，按照市場配置資源，政府積極引導，完善區域相關政策體系，形成要素自由流動的統一開放市場，促進京津冀區域協調發展。建議重點建立四個方面的協同機制，為更高質量一體化發展提供強勁內生動力。

（一）政策協同機制

建立重點領域制度規則和重大政策溝通協調機制，提高政策制定統一性、規則一致性和執行協同性。全面實施市場準入負面清單，實行統一的市場準入制度。加強政策協同，在企業登記、土地管理、環境保護、投融資、財稅分享、人力資源管理、公共服務等政策領域建立政府間協商機制，根據達成一致的意見形成協同方案，由各級政府依據協同方案制定相關政策措施。建立統一規則，規范招商引資和人才招引政策。提高政策執行的協同性，強化環境聯防聯控、食品安全監管、知識產權保護等領域的執法聯動。

（二）完善合作協同機制

加強地方立法、政務服務等領域的合作，形成有效的合作體制機制，全面提升合作水平。建立地方立法和執法工作協同常態化機制，推動重點區域、重點領域跨區域立法研究，共同制定行為準則，為京津冀一體化發展提供法規支撐和保障。共同推進數字政府建設，強化公共數據交換共享，構建跨區域政務服務網，加快實現民生保障和企業登記等事項“一地受理、一次辦理”。建立健全京津冀一體化發展的指標體系、評價體系、統計體系和績效考核體系。

（三）建立各類市場主體協同聯動機制

充分發揮市場機制作用，進一步釋放市場主體活力和創造力。深化國資國企改革，積極穩妥推進國有企業混合所有制改革，加強國資運營平臺跨區域合作。優化民營經濟發展環境，鼓勵民營經濟跨區域并購重組和參與重大基礎設施建設，促進民營經濟高質量發展。鼓勵行業組織、商會、產學研聯盟等開展多領域跨區域合作，形成協同推進一體化發展合力。

（四）形成區域間成本共擔利益共享機制

充分發揮區域協調機制的作用，提升一體化發展水平。探索建立跨區域產業轉移、重大基礎設施建設、園區合作的成本分擔和利益共享機制，完善重大經濟指標協調劃分的政府內部考核制度，調動政府和市場主體積極性。探索建立區域互利共贏的稅收利益分享機制和征管協調機制，促進公平競爭。探索建立區域投資、稅收等利益爭端處理機制，形成有利于生產要素自由流動和高效配置的良好營商環境。

注：文中圖片來源于互聯網。