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【摘要】資源循環利用基地的建設是破解城市固體廢棄物“鄰避效應”的創新道路，有助于新型城市功能區的建設，是推進資源循環利用的主要方式。本文研究了資源循環利用基地建設的主要模式和特點，并結合北京市朝陽區資源循環利用產業基地實踐經驗，分析了資源循環利用基地建設過程中存在的問題與挑戰，提出了優化基地建設的對策建議。

關鍵詞：資源循環利用；建設模式；低值廢棄物

資源循環利用基地是對廢鋼鐵、廢有色金屬、廢舊輪胎、建筑垃圾、餐廚廢棄物、園林廢棄物、廢舊紡織品、廢塑料、廢潤滑油、廢紙、快遞包裝物、廢玻璃、生活垃圾、城市污泥等城市廢棄物進行分類利用和集中處置的場所。該基地的建設是推進城市公共基礎設施一體化，促進垃圾分類和資源循環利用，推動新型城市發展的客觀需求。按照《關于推進資源循環利用基地建設的通知》（發改環資〔2018〕502號）文件要求，國家發展改革委、住房城鄉建設部批復了50家試點基地，探索形成了一系列典型模式，為推動城市綠色循環發展提供了寶貴經驗和有力保障。

一、基地建設主要模式

2018年國家部委已批復的50家基地建設模式多樣，按照建設內容、運營方式、參與主體等的不同可分為五種主要類型（詳見表1）：

一是圍繞回收體系建設基地模式，如無錫市惠山資源循環利用基地、浦江縣資源循環利用基地。

二是龍頭企業整體帶動模式，如臨沂市資源循環利用基地、蘭州市資源循環利用基地、聊城市資源循環利用基地。

三是企業投資市場化運營為主模式，如東莞市海心沙資源循環利用基地、江陰市秦望山產業基地。

四是政府主導運營模式，如北京市朝陽循環經濟產業園區、揚州市資源循環利用基地、成都市資源循環利用基地。

五是政府“筑巢引鳳”建設模式，如周口市資源循環利用基地、肥城市資源循環利用基地。

總體而言，基地建設呈現出三個主要特點：

一是以處理多種生活垃圾及再生資源的低值廢棄物為主。通過統籌建設集多種廢棄物分類、運輸、處理的回收體系，以保障后續企業的穩定運行。

二是形成涵蓋多種廢棄物協同處置的相應企業。在基地的前期建設中，一方面依托已有的再生資源回收加工產業基礎或擬建園區開展協同性資源再利用的升級改造；另一方面在前期龍頭企業或已建項目較少的情況下，以開展基地前期配套、協同共生共享基礎設施為主，為后期招商引資創造條件。

三是主要是為了破解“鄰避效應”。在符合城市總體規劃用地的情況下開展，具有一定的公益性，大部分基地以政府主導、企業經營、市場化運作模式開展。

表1 國家資源循環利用基地運行模式案例

二、基地建設實踐—以北京市朝陽循環經濟產業園區為例

北京市朝陽循環經濟產業園區（簡稱朝陽基地）位于北京市朝陽區東部，是朝陽區城市生活垃圾處置消納的重要承載區。2018年，國家發展改革委、住房城鄉建設部發布《關于建設國家資源循環利用基地單位的公示》，北京市朝陽區資源循環利用產業基地成功入選。

圖1 朝陽基地區位示意圖

朝陽基地具有十多年的固體廢棄物處理和利用項目規劃、建設、運行和管理經驗，為開展資源循環利用產業建設奠定了堅實的基礎。朝陽基地處理設施完善，擁有北京市唯一建成并穩定運行的大型生活垃圾焚燒發電廠，是全國技術最先進、環保標準最高的清潔焚燒中心，北京市唯一的醫療廢物集中處置廠，多項自主創新技術全國領先的衛生填埋場，以及目前國內規模最大的餐廚廢棄物資源化處理廠，已成為北京市唯一初具規模并投入實質性運行的大型生活垃圾綜合利用循環經濟產業基地。朝陽基地建有填埋、焚燒、餐廚等垃圾處理設施，在內部形成了水、電、氣、熱的物質和能源循環鏈條，在外部形成了產品、廢物、資源的大循環鏈條。朝陽基地大膽探索和實踐首都循環經濟發展之路，為城市綠色發展提供了有益經驗。

一是優化園區總體布局。按照《北京市城市發展總體規劃》和土地利用規劃的要求，在發揮固廢處理產業優勢的前提下，突破原有功能，引進、開發新的環保節能項目，由縱向發展轉向橫向延伸，朝大氣、污水、新能源領域進軍，形成多元化、綜合化發展的新格局，持續領跑行業發展。構建“三個中心、四個產業區”總體格局（見圖2）。其中，“三個中心”是指固廢高效處置示范中心、綠色低碳產業發展中心和循環經濟科研宣教中心；圍繞“三個中心”總體布局和環保新區的功能定位，重點打造環保、能源、綠色、科教四個產業區。通過優化空間布局，使基地產業關聯性增強，產業集聚度提高，可直接降低物流成本和管理成本。

圖2 朝陽基地產業布局示意圖

二是建設循環經濟產業鏈條。按照“產業成鏈、物質循環、集約發展”的要求，秉承“零廢棄、零填埋、零污染”的理念，立足朝陽基地現有資源，從變廢為寶、循環利用、低碳運行等方面著手，推動基地內各垃圾處理設施廢物交換利用、廢水循環利用、能源梯級利用、土地節約集約利用，以節水、節能、資源綜合利用為目標，建立低能耗、低排放的物質和能量的內部和外部循環鏈條（見圖3）。

圖3 朝陽基地資源循環利用產業鏈條圖

三是優化固體廢棄物收集運輸體系。優化環衛基礎設施配置，完善生活垃圾收運體系，加強生活垃圾收運管理。加大環衛行業資金投入，對陳舊、落后的環衛基礎設施進行關閉、整合、提升和改造，提高環衛行業綜合發展水平；實行垃圾收集、中轉對接和末端處置全程密閉化，采用“以桶換桶”收運模式，實現垃圾桶定點集中密封吊裝作業，提升環境衛生整體形象；加強生活垃圾收運監督，根據垃圾收運量增幅情況及時配置作業車輛，定期檢測車輛密閉性能，開展安全規范作業，及時定點排放污水，減少污水“滴、漏、灑”現象。

四是聚焦環境污染防治。朝陽基地通過加強對運行設施的監管、對設備工藝的升級改造和環境的整治提升，嚴格控制設施污染物排放量，將標準從達標排放提高至力爭零排放。在水污染防治方面，加強填埋區垃圾滲瀝液的防滲和處理能力。在廢氣污染治理方面，鼓勵廢氣回收技術的研發和推廣應用，通過灑水的方式控制填埋作業過程中產生的粉塵，采用袋式除塵器處理垃圾焚燒廠產生的煙塵；采用半干法凈化工藝，“噴霧干燥反應塔＋袋式除塵器”的組合方式，去除廢氣中HCl、SO2、HF等酸性氣體；采用控制焚燒技術防治煙氣中的NOx、CO、重金屬、二噁英等污染物。在噪聲污染防治方面，采取消音、隔音和減振以及加強廠區綠化等措施。在固廢治理方面，提高固體廢物的綜合利用水平，減少固廢排放量；設置移動式柵欄并設置綠化隔離帶，采取及時覆蓋措施，防止強風天氣將固廢吹散，造成二次污染；建設填埋場專用道路，采用集裝箱密封車運輸，防止運輸過程中垃圾飛散。

五是推進公共設施共建共享。為滿足資源循環利用產業發展的需要，實現設施的規模化、集約化運營，朝陽基地加大固體廢棄物基礎設施建設、引進培育專業化廢物處理公司，構建廢棄物交易物流中心和廢舊物資回收體系，建設再生資源和再生產品交易市場，實施廢物交換系統建設工程，建立廢物信息交換系統，建設虛擬廢物交換中心，實現廢棄物資源化、無害化利用；建立健全水資源循環利用體系，強化污水原位再生，提升企業內部水循環利用水平，建設完善中水回用設施，提高中水回用率。同時開展基礎設施共建共享、集成優化，重點打造園區垃圾協同管理信息平臺、低值廢棄物處置信息共享平臺，建設以全國環境園區為載體的低值廢棄物處置信息共享平臺，綜合應用“物聯網、云計算、大數據管理”等先進技術，為低值廢棄物處置大數據運營提供新的合作模式。

三、基地建設存在的問題與挑戰

資源循環利用基地為安全、集中、高效處置城市廢棄物提供了可行方案，通過資源高效利用支撐城市綠色發展，是發展循環經濟、實現綠色發展的重要切入點，但目前在基地的建設與運行中仍存在一些問題與挑戰。

一是資源循環利用可能產生二次污染。現有的部分再生資源、垃圾填埋、焚燒企業分布散、規模小，技術設備簡陋，易產生較嚴重的污染。城市及郊區正在布局建設的部分資源回收加工利用企業也可能對城市形成一定污染。

二是垃圾收運處理體系有待完善。基地在垃圾分類回收體系的規范建設和垃圾分揀、加工處理方面能力不強，一方面目前垃圾回收主要依靠居民的源頭分類，但居民垃圾分類意識仍有待提高，且垃圾分類項目還不夠完善，大多僅限于將餐廚垃圾從生活垃圾中單獨劃分出來；另一方面基地內垃圾回收利用企業或經營者各自為政，垃圾綜合利用行為缺乏統一的調節和調度，垃圾分類的規模化處理能力有待進一步完善。

三是公共服務設施配套不足。隨著入園企業數量持續增加和企業生產規模的逐步擴大，基地公共服務設施不足的短板日益明顯。基地現有公共服務設施條件難以滿足基地資源循環利用產業發展的需要，如廢物交換平臺等支撐性平臺建設明顯不足，建成區部分管網需要提升。現有的機構服務力度不夠，缺乏人才交流、技術交流、產權交易、技術成果轉化等高效平臺，公共服務設施建設亟待加強。

四是監控管理落后、宣傳力度不夠。基地現有環保監控點不夠，不能全面、準確、及時掌握園區環保動態，不利于直接掌握基地環境情況，監控不嚴也將容易產生環境“二次污染”問題。

四、優化基地建設的對策建議

一是在城市總體規劃布局中統籌考慮，結合城市地形、風向，距離主城區運距等綜合因素，科學合理規劃基地建設區域。

二是在基地項目建設前期，優化完善生活垃圾回收與再生資源回收體系，通過“兩網融合”，統一完善回收網絡，避免在項目的運行階段，存在吃不飽、收不回、運行困難的局面發生。

三是健全激勵機制。垃圾回收利用屬于社會公益類項目，部分項目在運行與收運體系建設過程中，存在或多或少的運轉困難問題，地方政府可以適當考慮以收運補貼或者生活垃圾與再生資源特許經營權等方式，增加再生資源項目的經濟效益，提高企業開展生活垃圾回收與利用的積極性。

四是加大保障力度。地方政府應出臺相關辦法與機制，規范引導生活垃圾、餐廚垃圾、再生資源等進入基地，確保形成全部垃圾-基地-資源的運轉模式，方便城市主管部門與環保部門全過程有效監管。

五是逐步引導多元公司運營模式，伴隨園區多企業入駐，政府在市場的運營管理中存在一定的滯后性，應逐步以PPP模式、特許經營權、地方債等多種模式，推動和引導社會資本投入到資源循環利用基地的建設和運營當中。

【參考文獻】

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