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[摘要]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)二個百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，是解決我國“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵舉措。本文以東莞市為例，探索我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興特點(diǎn)和總體思路，以期為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作提供參考指導(dǎo)。

[關(guān)鍵詞] 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)；鄉(xiāng)村振興；總體思路

為從根本上解決“三農(nóng)”問題的“頑疾”，黨的十九大明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以人民為中心的發(fā)展理念在“三農(nóng)”領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是中國特色的“三農(nóng)”發(fā)展戰(zhàn)略。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，要求全國各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

我國幅員遼闊，各地區(qū)的自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不盡相同，各地區(qū)應(yīng)因地制宜地制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。對標(biāo)國家鄉(xiāng)村振興要求，以問題為導(dǎo)向，以效率為原則，以效果為目標(biāo)，分類指導(dǎo)、分區(qū)施策，對于制定體現(xiàn)地方特色、有針對性的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村已經(jīng)成為我國重要的鄉(xiāng)村類型，主要集中分布在東部沿海地帶及京津冀、長江三角洲、粵港澳大灣區(qū)等城市群區(qū)域，這一類地區(qū)鄉(xiāng)村對于鄉(xiāng)村發(fā)展定位、振興方向或領(lǐng)域、機(jī)制體制和政策創(chuàng)新等有著更高的要求和更鮮明的地區(qū)特點(diǎn)。東莞市位于粵港澳大灣區(qū)，屬于我國典型的經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)，其鄉(xiāng)村具有一定代表性。2019年4月，中咨海外咨詢有限公司組團(tuán)對東莞市鄉(xiāng)村振興狀況進(jìn)行調(diào)研，通過梳理總結(jié)東莞市鄉(xiāng)村振興特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作提供借鑒。

一、東莞市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展現(xiàn)狀

東莞市地處我國華南地區(qū)、廣東省中南部、珠江口東岸，西北、東北分別與廣州市、惠州市相連，南與深圳市相接，是珠三角中心城市之一、粵港澳大灣區(qū)重要城市之一，是廣東省重要的交通樞紐和外貿(mào)口岸，號稱“世界工廠”。

東莞市是隨著我國改革開放政策由鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步建設(shè)發(fā)展起來的新型都市，屬我國典型的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。2019年，東莞市GDP達(dá)9482.5億元，在廣東省排名第四（僅次于深圳、廣州、佛山），全國大中城市排名19位；外貿(mào)進(jìn)出口總額突破13801.7億元，排名全國第五；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破1萬家，市場主體突破115萬戶，排名全省地級市第一；全市財(cái)政總收入1223億元，排名廣東全省第三；全市28個鎮(zhèn)入圍全國綜合實(shí)力千強(qiáng)鎮(zhèn)前400強(qiáng)，百強(qiáng)鎮(zhèn)增至15個，其中10個鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)總量超百億；全體居民人均可支配收入突破5萬元，其中農(nóng)村常住居民人均可支配收入約3.5萬元；全市城鎮(zhèn)化率已達(dá)到90%以上。東莞市2019年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)具體如表1所示。

表1 東莞市2019年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

數(shù)據(jù)來源：東莞市統(tǒng)計(jì)調(diào)查信息網(wǎng)

二、東莞市鄉(xiāng)村振興特點(diǎn)

（一）鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，發(fā)展模式有創(chuàng)新

如前所述，東莞市鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新突破，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)了的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2019年全市村組集體總資產(chǎn)達(dá)1873.7億元，同比增長8.6%；凈資產(chǎn)突破1500億元，同比增長7.9%；經(jīng)營總收入、純收入分別比2018年同期增長94%和14.6%，增幅創(chuàng)16年來新高。

集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興中與“產(chǎn)業(yè)興旺”最為相關(guān)的經(jīng)濟(jì)形式，黨的十九大報(bào)告也提出“壯大集體經(jīng)濟(jì)”的部署要求。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式需要與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自身的監(jiān)管水平和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相適應(yīng)。東莞市及周邊順德、南海等地，走出了一條以租賃經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展道路，兼具了易監(jiān)管（對村干部的經(jīng)營管理能力要求不高，便于集體經(jīng)濟(jì)組織成員的監(jiān)督）、抗風(fēng)險(xiǎn)（受市場變動的影響相對較低）、穩(wěn)收入（可持續(xù)獲得長期穩(wěn)定的收益）等特點(diǎn)。同時，東莞市通過完善集體資產(chǎn)交易制度，大力清理“散亂污”企業(yè)，嚴(yán)把承租行業(yè)和企業(yè)規(guī)模關(guān)口，實(shí)施“騰籠引鳳”工程，積極引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，取得了較好成效。比如，東莞市積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，規(guī)劃建設(shè)了13個市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，籌劃推動了“沙田—麻涌沿江糧油產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”等3個大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。

（二）城鎮(zhèn)化率高，城鄉(xiāng)風(fēng)貌待加強(qiáng)

東莞市城鎮(zhèn)化率已超90%，城鎮(zhèn)開發(fā)強(qiáng)度超40%。同時，由于東莞鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)走的是以經(jīng)濟(jì)國際化帶動農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展模式，前期工業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局呈現(xiàn)無序狀況，造成城鄉(xiāng)開發(fā)高強(qiáng)度（開發(fā)用地比重高）、低密度（建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度低）及分散化、碎片化（建設(shè)用地布局無序）的城市和產(chǎn)業(yè)格局。由此，東莞市域既缺乏明顯的城市中心區(qū)，也缺乏典型鄉(xiāng)村風(fēng)貌構(gòu)成的景觀基質(zhì)，城鄉(xiāng)之間交融發(fā)展、交叉布局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色不夠鮮明。

另外，東莞市外來人口比例高，戶籍人口與外來人口比例達(dá)1:7至1:10，居住在鄉(xiāng)村、工作在城區(qū)的現(xiàn)象非常普遍，城鄉(xiāng)通勤設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施壓力劇增。這也是東莞城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)的突出特點(diǎn)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的突出問題和解決難點(diǎn)。

（三）城鄉(xiāng)人居環(huán)境優(yōu)良，優(yōu)化提升有措施

東莞市森林覆蓋率為37.4%，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境整體優(yōu)良，但城鄉(xiāng)人居環(huán)境不均衡現(xiàn)象依然存在。圍繞建設(shè)“國際制造名城?現(xiàn)代生態(tài)都市”的戰(zhàn)略目標(biāo)以及“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”的三年提升計(jì)劃，東莞進(jìn)一步對鄉(xiāng)村人居環(huán)境進(jìn)行了優(yōu)化改善。

1.深入開展“三清三拆三整治”“六亂”整治和“五清”專項(xiàng)行動。全市城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率基本達(dá)100%，28個鎮(zhèn)全部創(chuàng)建成省級以上衛(wèi)生鎮(zhèn)。全市農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率100%，全市已建成城鄉(xiāng)生活污水處理廠38座，總處理能力326.5萬噸/日，累計(jì)建成截污管網(wǎng)4816公里，并建設(shè)了42座分散式污水處理設(shè)施。

2.大力推進(jìn)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。全市現(xiàn)在已建成美麗幸福村居389個，111個村（社區(qū)）被列入國家第一批綠色村莊名單，174個村（社區(qū)）先后獲得“廣東省名村”“省宜居示范村（社區(qū)）”等稱號。已建成濕地公園19個，森林公園19個，鎮(zhèn)級城市公園270個，“小山小湖”社區(qū)公園114個。

3.積極開展魅力小城和特色小鎮(zhèn)建設(shè)。東莞有6個鎮(zhèn)獲評全省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)，5個鎮(zhèn)被認(rèn)定為“廣東省森林小鎮(zhèn)”。同時，長安智能手機(jī)小鎮(zhèn)、大嶺山莞香小鎮(zhèn)、厚街黃金小鎮(zhèn)、鳳崗人工智能小鎮(zhèn)也在積極謀劃推進(jìn)。全市通過評選32條示范道路和10個示范片區(qū)，有序推進(jìn)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）魅力小城建設(shè)。

（四）鄉(xiāng)村治理體系完善，“三治”落實(shí)有成效

東莞市一直非常重視鄉(xiāng)村治理能力建設(shè)，相關(guān)政策法規(guī)、制度辦法已逐步體系化、規(guī)范化，鄉(xiāng)村自治、法治、德治有成效。

1.加強(qiáng)基層黨組織能力建設(shè)。《東莞市貫徹落實(shí)<廣東省加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)三年行動計(jì)劃（2018—2020）>的實(shí)施方案》等系列文件的出臺，推動了基層黨的建設(shè)規(guī)范化、制度化；進(jìn)一步規(guī)范和明確村（社區(qū)）各組織的職責(zé)分工和議事決策規(guī)則，啟動新一輪軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織整頓工作，繼續(xù)從市直有關(guān)單位選派優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部擔(dān)任“第一書記”駐村；建立基層黨組織書記年度輪訓(xùn)制度，按1:2比例配齊配強(qiáng)村（社區(qū)）黨工委書記儲備人選；提倡村（社區(qū)）黨工委書記通過選舉兼任經(jīng)聯(lián)社理事長，加強(qiáng)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)。

2.促進(jìn)基層社會和諧善治。全市實(shí)現(xiàn)“一村（社區(qū)）一法律顧問”的全覆蓋，全部村（社區(qū)）基本達(dá)到市級“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。選取39個村（社區(qū)）開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商試點(diǎn)，選配非戶籍“兩委”成員102名，指導(dǎo)基層群眾積極參與社會管理和民主自治，促進(jìn)鄰里友善、和諧共融。

3.全覆蓋構(gòu)建公共服務(wù)平臺。東莞市33個鎮(zhèn)街（園區(qū)）、592個村（社區(qū)）全面建成基本公共服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)一站式便民服務(wù)，村務(wù)及村級財(cái)務(wù)全公開，并由鎮(zhèn)直派財(cái)務(wù)專員監(jiān)管。

4.發(fā)揮宗族優(yōu)勢促和諧。由于傳統(tǒng)祖屋聚族而居，東莞大部分村落有著人口占據(jù)多數(shù)的大姓，村落興衰和宗族榮辱是緊密聯(lián)系在一起的。通過充分發(fā)揮鄉(xiāng)村宗族賢達(dá)人士威望的優(yōu)勢，提升鄉(xiāng)村凝聚力，貫徹黨的政策方針，在鄉(xiāng)村治理過程中發(fā)揮著特殊作用。

（五）歷史文化資源豐富，文化傳承有基礎(chǔ)

東莞市是廣東省歷史文化名城，嶺南古邑，名勝古跡甚多。歷史遺址有林則徐銷煙池、沙角炮臺、威遠(yuǎn)炮臺等；愛國主義教育基地有鴉片戰(zhàn)爭博物館、海戰(zhàn)館、大嶺山抗日史實(shí)陳列館和榴花抗日紀(jì)念亭等；人文景觀有古剎觀音寺、金鰲洲塔和榴花塔、廣東四大名園之一的可園、袁崇煥故居、黃旗古廟等；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有東莞粵曲、粵劇、客家山歌、木魚歌、麒麟舞、婚嫁習(xí)俗、傳統(tǒng)食品、非遺原創(chuàng)服飾等；自然風(fēng)景有仙鵝湖、石排燕嶺、東莞植物園、清溪山水天地以及珠江口濱海秀色、稻海蕉林、荔紅荷香、旗峰勝跡等。

東莞市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，越來越重視鄉(xiāng)土文化的傳承保護(hù)。（1）高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)修復(fù)歷史文化遺跡，高水平建設(shè)博物館、陳列館等宣教設(shè)施；（2）注重當(dāng)?shù)胤俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)的梳理整理，并結(jié)合中小學(xué)生興趣愛好，寓教于樂；（3）各地廣泛建設(shè)宣傳欄、編制宣傳冊、組建宣傳隊(duì)，將當(dāng)?shù)貧v史文化特色融入當(dāng)?shù)鼐用袢粘Ｉ睿瑪U(kuò)大歷史文化影響力。

但是，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，由于不注重特色村容村貌打造和典型田園景觀營造，部分鄉(xiāng)村風(fēng)貌缺乏文化內(nèi)涵和地域特色。因此，在進(jìn)一步加強(qiáng)歷史文化資源傳承保護(hù)的基礎(chǔ)上，恢復(fù)獨(dú)特的自然景觀要素，再現(xiàn)我國華南河網(wǎng)區(qū)典型鄉(xiāng)村風(fēng)貌，是東莞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)之一。

三、東莞市鄉(xiāng)村振興總體思路

按照“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”的總體要求，結(jié)合東莞鄉(xiāng)村特點(diǎn)，全方位實(shí)施鄉(xiāng)村振興，打造灣區(qū)城市群“生態(tài)環(huán)境支撐、地域文化承載、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展”的首善之區(qū)，梳理我國發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)人民幸福生活的典范。

（一）理順城鄉(xiāng)關(guān)系，科學(xué)優(yōu)化城鄉(xiāng)空間

東莞市是我國為數(shù)不多的地級市直管鎮(zhèn)街的城市，不設(shè)縣（區(qū)），下轄36個鎮(zhèn)（街、園區(qū)）、593個村（社區(qū)）。各鎮(zhèn)（街、園區(qū)）、村（社區(qū)）作為獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體，根據(jù)自身資源特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、完善城市功能，造成東莞市域低強(qiáng)度、碎片化、分散式的城市與產(chǎn)業(yè)格局，城區(qū)缺乏高強(qiáng)度建設(shè)的城市功能集中區(qū)（如城市核心），而鄉(xiāng)村缺乏為區(qū)域提供生態(tài)環(huán)境支撐和歷史文化傳承的廣闊空間。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須根據(jù)城鄉(xiāng)功能定位要求，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間，清晰界定鄉(xiāng)村范圍，才能有的放矢。針對前述東莞城鎮(zhèn)化率極高，但城鄉(xiāng)邊界模糊的特點(diǎn)，可以按照緊湊型城市建設(shè)理念，將東莞市域按城市核心區(qū)（多核）、城市建成區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌區(qū)四個層次界定，并將鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)確定在鄉(xiāng)村風(fēng)貌區(qū)。對于東莞市下轄36個鎮(zhèn)（街、園區(qū)），考慮到東莞市平均城市建成率已達(dá)40%，以及完善提升城市功能的需要，建議將城市建成率超過50%的鎮(zhèn)（街、園區(qū)）納入城市發(fā)展范圍，并提升行政級別，升格為市轄區(qū)，不作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的范圍，而將其他鎮(zhèn)（街、園區(qū)）作為鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保障鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展

產(chǎn)業(yè)振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村各項(xiàng)事業(yè)振興的前提。東莞村組集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，走出了一條以租賃經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展道路，已具備優(yōu)化升級的實(shí)力和基礎(chǔ)。（1）引導(dǎo)、鼓勵和扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，培育新的增長點(diǎn)，逐步形成以物業(yè)租賃型經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，資本運(yùn)營型、配套服務(wù)型、特色產(chǎn)業(yè)型經(jīng)濟(jì)并重的多元化發(fā)展格局，增強(qiáng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力;（2）加大資產(chǎn)、資金、資源統(tǒng)籌力度，搭建投融資平臺，引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)積極向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，提升產(chǎn)業(yè)附加值和集體資金使用效益;（3）搭建企業(yè)孵化器，培育新企業(yè)，同時加強(qiáng)與本地高校合作，建立產(chǎn)學(xué)研一體的孵化園區(qū)，為東莞本地人口職業(yè)技能提升發(fā)揮貢獻(xiàn)；（4）加快現(xiàn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理運(yùn)行機(jī)制改革，加大政策扶持力度，強(qiáng)化基層組織建設(shè)，優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；（5）發(fā)揮東莞綜合比較優(yōu)勢，面向珠港澳大灣區(qū)，引入高端智庫和咨詢產(chǎn)業(yè)，提升軟實(shí)力，引領(lǐng)帶動?xùn)|莞市產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級。

（三）對標(biāo)美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)，打造生態(tài)優(yōu)先新環(huán)境

東莞市非常重視鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)，提出了創(chuàng)建“干凈整潔村”“美麗宜居村”“廣東省名村”“省宜居示范村（社區(qū)）”等眾多稱號，并實(shí)施人居環(huán)境整治三年行動。由于各種創(chuàng)建稱號政出多門，標(biāo)準(zhǔn)不一，基層群眾認(rèn)同度不高。因此，建議建立統(tǒng)一的東莞市美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)體系，并在此統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，以村（社區(qū)）為單位，全面梳理鄉(xiāng)村人居環(huán)境短板和不足，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理項(xiàng)目化，著力解決東莞市鄉(xiāng)村人居環(huán)境衛(wèi)生、亂搭亂建等問題。（1）制定人居環(huán)境治理激勵政策，對標(biāo)美麗宜居村（社區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)，找差距，補(bǔ)短板；（2）規(guī)范住房建設(shè)行為，挖掘傳統(tǒng)建筑元素，倡導(dǎo)民房地域特色風(fēng)貌；（3）完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)造便捷的生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)鄉(xiāng)村居民幸福感和歸屬感；（4）保護(hù)鄉(xiāng)村景觀、鄉(xiāng)土文化、傳統(tǒng)肌理和空間形態(tài)，提升村莊特色景觀；（5）鞏固完善“村收鎮(zhèn)運(yùn)市處理”的三級城鄉(xiāng)垃圾處理體系，創(chuàng)新治理模式，加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境治理。

（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，建設(shè)美麗美好家園

國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，倡導(dǎo)城鄉(xiāng)融合，其本質(zhì)上是強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。遵照“以人為本”理念，城鄉(xiāng)居民應(yīng)該享有同樣的生產(chǎn)生活便捷權(quán)利、公共服務(wù)權(quán)利、發(fā)展提升權(quán)利。東莞市作為我國典型的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，城鄉(xiāng)均衡發(fā)展具備良好的基礎(chǔ)。同樣，對標(biāo)美麗宜居村（社區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)，從找差距、補(bǔ)短板角度，在鄉(xiāng)村振興過程中應(yīng)著力推進(jìn)交通、飲水、能源、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建功能完善、安全高效、保障有力的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，全面改善農(nóng)村生活生產(chǎn)條件；應(yīng)著力完善教育、衛(wèi)生醫(yī)療、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、普惠共享、公平持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

（五）總結(jié)鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)落實(shí)“三治”方針

東莞市結(jié)合自身特點(diǎn)，基本形成了一套相對完善的鄉(xiāng)村治理體系。按照國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，結(jié)合東莞自身特點(diǎn)，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理“自治、法治、德治”三治方針。（1）深化鄉(xiāng)村自治實(shí)踐。深入實(shí)施村民委員會組織法，嚴(yán)格依法實(shí)行民主選舉，有序產(chǎn)生村委會及其下屬組織、村民小組、村務(wù)監(jiān)督委員會等群眾性組織，依法成立村民理事會；完善農(nóng)村網(wǎng)格化管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層服務(wù)和管理精細(xì)化、精準(zhǔn)化；在傳統(tǒng)村宗族基礎(chǔ)上，探索成立“村賢參事會”，積極推動有威望的村賢為鄉(xiāng)村振興建言獻(xiàn)策；選優(yōu)配強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會，完善“一事一議”等民主議事制度，推行村級事務(wù)陽光工程。（2）深化鄉(xiāng)村法治建設(shè)。在鞏固現(xiàn)有三級公共法律服務(wù)平臺基礎(chǔ)上，全面落實(shí)“一村一法律顧問”措施，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新興傳媒相結(jié)合的優(yōu)勢，形成媒體普法平臺的集群優(yōu)勢和規(guī)模效應(yīng)，擴(kuò)大宣傳的吸引力和感染力，增強(qiáng)基層干部群眾的法治觀念和法治素養(yǎng)，全面形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序。（3）深化鄉(xiāng)村德治水平。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，以良好家風(fēng)引領(lǐng)村風(fēng)民風(fēng)；建立道德激勵約束機(jī)制，推廣建設(shè)“道德評議會”，將道德規(guī)范融入鄉(xiāng)規(guī)民約，并外化為人們的行為自覺，引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高，倡導(dǎo)向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)風(fēng)尚。

（六）突出地域文化元素，活躍鄉(xiāng)村文化生活

地域文化是一個地區(qū)的靈魂，是有別于其他地方的最顯著的特點(diǎn)和內(nèi)核。東莞市歷史文化資源豐富，但在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，很多獨(dú)特的地域文化元素被忽視甚至破壞。鄉(xiāng)村作為地域文化元素的集中分布區(qū)和區(qū)域農(nóng)耕文明承載地，在鄉(xiāng)村振興中必須加強(qiáng)保護(hù)和發(fā)揚(yáng)光大，將地域文化融入鄉(xiāng)村居民日常生活中。（1）梳理東莞市地域文化資源，以村（社區(qū)）為單位，挖掘當(dāng)?shù)靥厣幕兀珜?dǎo)文化元素的生活化，打造村（社區(qū)）文化品牌；（2）加強(qiáng)鄉(xiāng)村名勝古跡、自然歷史遺存保護(hù)，制定統(tǒng)一的保護(hù)管理辦法，明確保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和責(zé)任人，加強(qiáng)地域文化元素的宣傳教育；（3）加大非物質(zhì)文化傳承人扶持力度，鼓勵各類傳承人在村（社區(qū)）開展教育培訓(xùn)，全市制定統(tǒng)一的非物質(zhì)文化傳承管理辦法；（4）創(chuàng)新歷史文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，通過文化創(chuàng)意開發(fā)加強(qiáng)地域文化元素的保護(hù)和傳承；（5）設(shè)立東莞市歷史文化保護(hù)開發(fā)基金，從資金方面有力保障地域文化元素的保護(hù)和開發(fā)利用。

四、東莞市鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗(yàn)借鑒

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村大都扶貧壓力較小，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施相對齊全，村民更關(guān)注鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和豐富多樣的精神文化生活，鄉(xiāng)村振興工作重點(diǎn)在于促進(jìn)鄉(xiāng)村更高層次的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、更高水平的社會和諧、更充分的村民幸福感。本文通過調(diào)研、梳理，對東莞市鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行了總結(jié)，以期為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作提供參考。

（一）加強(qiáng)城鄉(xiāng)風(fēng)貌及空間管控

參照東莞市城鄉(xiāng)空間布局特點(diǎn)，由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃大都滯后于城鎮(zhèn)化進(jìn)程，雖然城鄉(xiāng)融合發(fā)展相對充分，但也存在城區(qū)和鄉(xiāng)村界限不清晰、城市核心不明顯、鄉(xiāng)村風(fēng)貌不突出等問題。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興必須明確城鄉(xiāng)空間范圍，按緊湊型城區(qū)建設(shè)理念，打造城市核心區(qū)，劃分城市建設(shè)區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)及鄉(xiāng)村風(fēng)貌區(qū)，并將鄉(xiāng)村風(fēng)貌區(qū)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點(diǎn)落實(shí)區(qū)域，嚴(yán)格城鄉(xiāng)風(fēng)貌管控和空間管控，確保鄉(xiāng)村風(fēng)貌區(qū)發(fā)揮城市生態(tài)支撐、景觀基質(zhì)、地域文化載體等功能。

（二）保持鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力和活力

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村往往經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，區(qū)域經(jīng)濟(jì)有活力，這是該類地區(qū)鄉(xiāng)村振興最顯著的特點(diǎn)和優(yōu)勢。東莞市經(jīng)驗(yàn)表明，促進(jìn)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是全面落實(shí)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求的根本保障，是推進(jìn)地區(qū)鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要持續(xù)保持鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力和活力，關(guān)鍵是做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的培育和扶持力度，積極實(shí)施“騰籠換鳥”工程，不斷提升產(chǎn)業(yè)層級。

（三）充分發(fā)揮基層黨組織政治功能

鄉(xiāng)村治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，全面落實(shí)“自治、法治、德治”三治方針的工作準(zhǔn)則，關(guān)系著鄉(xiāng)村振興的成敗。東莞市堅(jiān)持將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)事業(yè)之中，強(qiáng)化政治引領(lǐng)作用，確保“三治”方針落實(shí)不走樣、不走偏。比如在規(guī)范“自治”方面，采取建立上級機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀干部任“第一書記”駐村、基層黨組織書記年度輪訓(xùn)、村（社區(qū)）黨工委書記選任經(jīng)聯(lián)社理事長、授權(quán)專業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)管村（社區(qū)）財(cái)務(wù)等制度或措施，健全村級事務(wù)、黨務(wù)、財(cái)務(wù)全公開制度；在落實(shí)“法治”方面，實(shí)現(xiàn)“一村（社區(qū)）一法律顧問”全覆蓋，全部村（社區(qū)）“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建達(dá)標(biāo)；在推行“德治”方面，建立鄉(xiāng)賢制度，宣傳“孝”等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，鼓勵家訓(xùn)傳承等措施，倡導(dǎo)“尊老愛幼”、“勤儉持家”等優(yōu)良家風(fēng)。

（四）突出地域文化特色

地域文化是表征區(qū)域特征或風(fēng)貌的核心要素。我國大多數(shù)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，往往不注意地域文化、特色風(fēng)貌的保護(hù)，造成“千城一面”、城鄉(xiāng)風(fēng)貌不鮮明等問題，“先破壞后保護(hù)”的現(xiàn)象比較突出。東莞市非常重視地域特色文化的保護(hù)和傳承，取得了顯著成效，但在鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)恢復(fù)方面還有許多工作要做，地域文化特色營造仍然任重道遠(yuǎn)。

（五）建立標(biāo)準(zhǔn)體系和考核機(jī)制

如何有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理、理順相關(guān)主體職責(zé)是關(guān)鍵。參照東莞市及其他地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，效果較好且通行的措施主要有：（1）建立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)體系，分級評價(jià)各鎮(zhèn)（街、園區(qū)）鄉(xiāng)村振興行動計(jì)劃的實(shí)施情況，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施動態(tài)監(jiān)測；（2）按照樹立正確政績觀的要求，健全考核評價(jià)和獎懲機(jī)制，把鄉(xiāng)村振興三年行動計(jì)劃的相關(guān)內(nèi)容及實(shí)施成效納入各級黨委、政府及有關(guān)部門的年度績效考核評價(jià)，制定考核指標(biāo)，定期開展考核、檢查，將考核結(jié)果作為各級黨政干部年度考核、選拔任用的重要參考；（3）針對市各部門和各鎮(zhèn)街實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)展情況，每年組織一次督查，由主管領(lǐng)導(dǎo)同志對排名靠后的部門和鎮(zhèn)街主要負(fù)責(zé)人和班子進(jìn)行約談；（4）建立并實(shí)施第三方評價(jià)機(jī)制，委托第三方評估機(jī)構(gòu)開展計(jì)劃實(shí)施階段評估和實(shí)施后評估，為政府當(dāng)好參謀、把好關(guān)，確保鄉(xiāng)村振興工作有序推進(jìn)。