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【摘要】贛州市積極貫徹落實(shí)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)推進(jìn)市域內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃了“瑞興于”“三南”和“會(huì)尋安”三個(gè)組團(tuán)。本文重點(diǎn)探討“三南”（全南、龍南、定南）區(qū)域的一體化發(fā)展戰(zhàn)略，從交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、公共服務(wù)、對(duì)外開(kāi)放五個(gè)方面，探索了在縣域?qū)用婊ト诨ネā⒙?lián)合發(fā)展的有效途徑。

新中國(guó)成立以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視革命老區(qū)的建設(shè)發(fā)展。黨的十九大報(bào)告提出：“從現(xiàn)在到2020年，堅(jiān)定實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)推動(dòng)中部地區(qū)崛起，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。”習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江西革命老區(qū)的發(fā)展始終關(guān)心關(guān)懷，2019年5月，習(xí)近平總書(shū)記時(shí)隔三年再次親臨江西視察，提出了“在加快革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上作示范、在推動(dòng)中部地區(qū)崛起上勇?tīng)?zhēng)先”的目標(biāo)定位。贛南是全國(guó)著名的革命老區(qū)之一，在二十世紀(jì)三十年代曾寫(xiě)下過(guò)輝煌的歷史，毛澤東、朱德等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家都在此從事過(guò)偉大革命實(shí)踐。贛南革命老區(qū)的發(fā)展是全國(guó)革命老區(qū)發(fā)展的一個(gè)縮影，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的生動(dòng)實(shí)踐。贛南革命老區(qū)包括贛州市下轄的3區(qū)14縣1縣級(jí)市，其中，龍南縣、全南縣、定南縣組成了贛州“三南”地區(qū)。“三南”地區(qū)共轄37個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)），面積4480平方公里，人口超過(guò)70萬(wàn)，同處贛粵兩省邊際南嶺山區(qū)，地理氣候條件優(yōu)越，特色優(yōu)勢(shì)資源豐富，自然資源稟賦和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本類(lèi)似，生產(chǎn)力發(fā)展水平相近，山水相連、人緣相親，文化體系和歷史背景基本一致，具備了一體化發(fā)展的良好基礎(chǔ)。為了盡快改變包括“三南”地區(qū)在內(nèi)的贛南革命老區(qū)貧困落后面貌，進(jìn)一步促進(jìn)贛南革命老區(qū)加快發(fā)展，確保與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)的迫切要求，在習(xí)近平總書(shū)記的親自關(guān)心和推動(dòng)下，國(guó)務(wù)院2012年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕21號(hào)）提出，支持設(shè)立贛南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，推動(dòng)贛州“三南”（全南、龍南、定南）建設(shè)加工貿(mào)易重點(diǎn)承接地。江西省、贛州市主動(dòng)作為，高位推動(dòng)，江西省政府2014年批復(fù)《贛州“三南”（全南、龍南、定南）承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移示范地發(fā)展規(guī)劃》，明確指出要努力把“三南”地區(qū)打造成為中部地區(qū)承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)選區(qū)和贛粵產(chǎn)業(yè)走廊的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。2017年，贛州市發(fā)布《關(guān)于支持龍南全南定南園區(qū)一體化發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出建設(shè)“三南”承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移示范地產(chǎn)業(yè)園（簡(jiǎn)稱(chēng)“三南”示范園），并將全南工業(yè)園、定南工業(yè)園、“三南”示范園納入龍南國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理，推動(dòng)品牌共用、政策共享、規(guī)劃共編、園區(qū)共建、數(shù)據(jù)并表，構(gòu)建龍南經(jīng)開(kāi)區(qū)“一區(qū)四園”發(fā)展新格局。《2018年贛州市人民政府工作報(bào)告》做出了“深入推進(jìn)‘三南’園區(qū)一體化發(fā)展，加快‘三南’快線(xiàn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)共建‘三南’承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移示范地產(chǎn)業(yè)園”的重要部署。“三南”園區(qū)一體化為進(jìn)一步加快推進(jìn)“三南”區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展、打造贛州南部重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極以及下一步的“三南”區(qū)域一體化全面發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

綜合資源特色明顯。“三南”區(qū)域的礦產(chǎn)資源種類(lèi)繁多，是全國(guó)著名的“多金屬成礦帶”。礦產(chǎn)資源主要以稀土、鎢、鈾、螢石、瓷土、石英砂等有色金屬和稀有金屬為主。其中，離子型稀土礦藏儲(chǔ)量大、品位高、配份好，是國(guó)家首批稀土規(guī)劃礦區(qū)之一，龍南離子型重稀土儲(chǔ)量占世界已探明儲(chǔ)量的70%，質(zhì)量居世界之首，被譽(yù)為“中國(guó)重稀土之鄉(xiāng)”，定南稀土礦藏品種全、品位高，屬中釔富銪型稀土，是首批11個(gè)國(guó)家稀土規(guī)劃礦區(qū)之一。“三南”地處中緯度偏南區(qū)，屬典型的亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，氣候宜人，生態(tài)秀麗，森林覆蓋率達(dá)82%，生態(tài)環(huán)境指數(shù)達(dá)88.88，位列江西省前茅。水資源也較為充沛，境內(nèi)包括長(zhǎng)江流域鄱陽(yáng)湖水系贛江上游區(qū)和珠江流域東江水系上游區(qū)河段，“三南”地區(qū)多年平均降水量1500多毫米，屬于降水量偏豐地區(qū)，自產(chǎn)地表水資源量76.86億立方米，占年降水總量的50％以上，人均水資源擁有量超過(guò)6500立方米。區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)相對(duì)獨(dú)特。贛州“三南”地區(qū)處于江西省的最南端，處于粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和海峽西岸的“黃金分割點(diǎn)”，與廣東的龍川、和平、連平、翁源、始興、南雄等6個(gè)縣（市）接壤，素有“江西南大門(mén)”之稱(chēng)。作為江西南部重要的交通樞紐，“三南”地區(qū)是中部?jī)?nèi)陸通向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的“咽喉”，既是江西省融入“9+2”泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈和承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿陣地，又是珠三角、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的直接腹地，具有較為突出的協(xié)調(diào)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。京九鐵路、大廣高速、贛粵高速、寧定高速和國(guó)道G105、G535等既有交通大動(dòng)脈貫穿全境，贛深客專(zhuān)將于2021年通車(chē)，將專(zhuān)設(shè)龍南和定南站，連接全南和廣州的贛廣高鐵也正在規(guī)劃中，龍南通用機(jī)場(chǎng)已列入規(guī)劃。“三南”地區(qū)將逐步形成集高速、高鐵、鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)于一體的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系，將融入贛州1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈并和深港共建國(guó)際大都市3小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，成為贛粵物流大通道中心節(jié)點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)承接區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特。特色產(chǎn)業(yè)體系初步形成。“三南”地區(qū)已經(jīng)初步形成了電子信息、稀土與鎢金屬、氟化工及精細(xì)化工、現(xiàn)代輕工、農(nóng)副產(chǎn)品、現(xiàn)代旅游為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)體系，擁有一個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、一個(gè)省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)、一個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)、一個(gè)省級(jí)加工貿(mào)易重點(diǎn)承接地及一批特色產(chǎn)業(yè)基地，成為全省加工貿(mào)易的重要基地。2019年，龍南、全南和定南三縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值339.06億元，占贛州全市經(jīng)濟(jì)總量的12.1%；財(cái)政總收入43.85億元。

二、主要問(wèn)題

盡管“三南”區(qū)域的龍南縣、全南縣、定南縣這三縣具備一體化發(fā)展的基礎(chǔ)，但是在政策的執(zhí)行方面還存在一定的困難，尚有很多亟待解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，一體化共識(shí)亟待提高。受三縣各自的利益訴求影響，三縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展自成體系，三縣之間尚未厘清自身在整個(gè)區(qū)域發(fā)展中的地位和作用，缺乏各自的特色，發(fā)展方向雷同，縣與縣之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有效分工與整合，以電子信息、稀土新材料為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重趨同，沒(méi)有形成各自區(qū)域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，沒(méi)有發(fā)揮“三南”整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效應(yīng)和各縣域之間的比較優(yōu)勢(shì)，影響“三南”地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，削弱了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力。 第二，體制機(jī)制障礙亟待克服。“三南”一體化涉及三個(gè)行政主體的核心利益，在統(tǒng)籌規(guī)劃、人事調(diào)配、政府治理等能力建設(shè)上協(xié)同推進(jìn)，將打破原有“各自為政”的管理格局，決策權(quán)、管理執(zhí)行權(quán)、經(jīng)濟(jì)利益支配權(quán)將隨之調(diào)整，必然帶來(lái)成本支出、收益分配、生態(tài)補(bǔ)償、管理考核等問(wèn)題，容易導(dǎo)致形成各縣責(zé)任與權(quán)利的不到位。其次，由于龍南經(jīng)開(kāi)區(qū)為國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)，級(jí)別比其他兩縣高，容易導(dǎo)致一體化過(guò)程中關(guān)鍵的管理權(quán)限、利益分成、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌等機(jī)制向龍南過(guò)度傾斜，從而出現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源向龍南集中，其他兩縣被邊緣化，產(chǎn)生虹吸效應(yīng)，三縣政府之間的利益沖突也隨之產(chǎn)生，最終將導(dǎo)致其他兩縣產(chǎn)生抵制或消極情緒，生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)受到限制，阻礙區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素市場(chǎng)的一體化進(jìn)程，進(jìn)而導(dǎo)致整體規(guī)劃難以執(zhí)行和推進(jìn)。如何突破行政區(qū)劃邊界和區(qū)域壁壘的影響，生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)是推動(dòng)一體化成功的關(guān)鍵。第三，政策和標(biāo)準(zhǔn)亟待統(tǒng)一。受行政區(qū)劃的影響，各縣在就業(yè)、住房、醫(yī)療、社會(huì)保障等制度方面存在差異，且缺乏互相認(rèn)可的溝通機(jī)制，缺乏統(tǒng)一的制度和標(biāo)準(zhǔn)，不利于營(yíng)造“三南”地區(qū)良好的營(yíng)商環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

三、戰(zhàn)略定位

（一）中部地區(qū)綠色發(fā)展改革試驗(yàn)區(qū)樹(shù)立生態(tài)理念，建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，將其擺在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首位。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，支持綠色清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)綠色增長(zhǎng)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，形成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的“綠色化”，成為“三南”區(qū)域建設(shè)中部地區(qū)綠色發(fā)展改革試驗(yàn)區(qū)的重要支撐。

（二）江西省承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)充分發(fā)揮與粵港澳對(duì)接中獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以建設(shè)贛粵電子信息產(chǎn)業(yè)帶為紐帶，深化贛粵經(jīng)貿(mào)合作，推動(dòng)贛州“三南”地區(qū)融入泛珠三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系。積極探索“三南”地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接與自主創(chuàng)新、區(qū)域聯(lián)動(dòng)與協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路、新機(jī)制，努力打造江西省乃至全國(guó)承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，使其成為珠三角、粵港澳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)選區(qū)和贛南蘇區(qū)振興發(fā)展新的增長(zhǎng)極。

（三）江西省鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)以“三南”地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品資源為基礎(chǔ)，培育形成具有特色的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)加工業(yè)體系，以創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為引領(lǐng)，著力打造粵港澳地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，以南逕國(guó)家級(jí)芳香特色小鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，大力提升芳香特色農(nóng)業(yè)。打造獨(dú)具特色的田園綜合體，構(gòu)建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的美麗鄉(xiāng)村新風(fēng)貌。

（四）贛州市域副中心區(qū)域以高鐵、“三南”快線(xiàn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為契機(jī)，完善城市設(shè)施與功能，集聚產(chǎn)業(yè)、吸納就業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)城融合。有序推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，做大城市規(guī)模，支撐“三南”地區(qū)的新型工業(yè)化和新型城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城市單一功能向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變，提升集聚輻射能力。建設(shè)和諧宜居、富有活力、特色鮮明的市域副中心區(qū)域。

四、發(fā)展戰(zhàn)略

（一）互聯(lián)互通，交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化打造高效便捷的區(qū)域交通經(jīng)濟(jì)圈。大力推進(jìn)“三南”快線(xiàn)全南段、大廣高速?gòu)?fù)線(xiàn)、尋全高速西延等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)與大廣高速互聯(lián)互通，形成以大廣高速、贛粵高速和贛深高鐵、一級(jí)公路為主通道，二級(jí)公路系統(tǒng)為主骨架，三、四級(jí)公路為支脈的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)國(guó)道、省道的快速化改造，構(gòu)建“三南”地區(qū)高效的快速交通網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化各縣城、各重點(diǎn)鎮(zhèn)之間的交通聯(lián)系，共同構(gòu)筑區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)走廊。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共交通，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的延伸，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的一體化交通網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)各縣域城鄉(xiāng)半小時(shí)通達(dá)。依托贛深客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)、大廣高速等鐵路與公路交通重大工程，逐步完善黃金機(jī)場(chǎng)配套設(shè)施，重點(diǎn)推進(jìn)瑞金機(jī)場(chǎng)建設(shè)，加快龍南機(jī)場(chǎng)前期研究。構(gòu)建多樣化的區(qū)域?qū)ν饨煌w系，形成高效的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)輸能力，形成與粵、閩、贛等地區(qū)快捷聯(lián)系的對(duì)外運(yùn)輸通道，提升“三南”一體化區(qū)域的交通區(qū)位以及區(qū)域地位。

（二）錯(cuò)位融合，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系一體化“三南”區(qū)域一體化發(fā)展的重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)，應(yīng)明晰“三南”區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)定位，理順各縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)，逐步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作，形成區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局合理和分工明確的發(fā)展方式。“三南”地區(qū)應(yīng)緊抓國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新動(dòng)向，立足資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位條件和特色產(chǎn)業(yè)等，發(fā)揮集聚效應(yīng)，揚(yáng)優(yōu)展長(zhǎng)、集中突破，促進(jìn)區(qū)域共享，構(gòu)建具有“三南”特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。一是重點(diǎn)發(fā)展制造業(yè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聚焦以電子信息為首位產(chǎn)業(yè)，以稀土等新材料和先進(jìn)裝備等新興產(chǎn)業(yè)為主攻產(chǎn)業(yè)，提升以農(nóng)副食品、芳香產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化以現(xiàn)代輕工、精細(xì)化工為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。二是大力推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深入貫徹落實(shí)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn) “三南”地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工與銷(xiāo)售、餐飲、休閑旅游以及其它服務(wù)業(yè)有機(jī)整合，加快培育花卉苗木、油茶、鷹嘴蜜桃等特色產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)完整、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)加工業(yè)體系，以創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為引領(lǐng)，著力打造粵港澳地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。逐步培育芳香經(jīng)濟(jì)作物等具有區(qū)域特色的新興產(chǎn)業(yè)，打造集種植、加工、研發(fā)、物流、旅游觀光等為一體的全國(guó)最大芳香產(chǎn)業(yè)基地。三是打造高質(zhì)量現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，充分利用“三南”的優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展旅游業(yè)，全面優(yōu)化和提升“三南”地區(qū)的現(xiàn)有旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，構(gòu)建“三南”地區(qū)旅游大環(huán)線(xiàn)，圍繞圍屋、客家文化和“三南”的山川河流，將“三南”地區(qū)打造成世界圍屋之都、全國(guó)著名客家文化旅游溯源地和粵港澳大灣區(qū)“后花園”。集中發(fā)展研發(fā)、設(shè)計(jì)、物流、金融、營(yíng)銷(xiāo)、中介服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、娛樂(lè)等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（三）協(xié)同治理，生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化著力強(qiáng)化生態(tài)空間一體化管控，嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)制度，建立“三南”地區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)清單，加快推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)、東江源生態(tài)補(bǔ)償、低質(zhì)低效林改造三大工程。建立區(qū)域性的水污染防治體系，強(qiáng)化各園區(qū)集中排污，加大污水處理，開(kāi)展水源地保護(hù)工程。推進(jìn)大氣污染綜合防治，加強(qiáng)工業(yè)大氣污染物減排、工業(yè)鍋爐“煤改氣”、燃煤電廠污染防治等重點(diǎn)項(xiàng)目。加強(qiáng)土壤污染防治，嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)污染土壤、加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控。加快各園區(qū)的循環(huán)化改造，將“三南”園區(qū)打造成低消耗、近零排放的綠色生態(tài)示范園。

（四）共建共享，公共服務(wù)保障一體化建立三縣共同的區(qū)域勞動(dòng)市場(chǎng)及就業(yè)、用工管理體系，積極培育創(chuàng)業(yè)載體，提供對(duì)接平臺(tái)推介創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)者培訓(xùn)，扶持“三南”地區(qū)的職業(yè)教育培訓(xùn)，建立教育培訓(xùn)、研究和生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)學(xué)研一體化的人才培養(yǎng)基地，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生養(yǎng)老服務(wù)體系，著力完善區(qū)域社會(huì)保障體系，構(gòu)建區(qū)域性的誠(chéng)信體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建立傳播廣泛的文化傳播體系。

（五）攜手共進(jìn)，對(duì)外開(kāi)放合作一體化大力支撐“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)，借助贛州港鐵路專(zhuān)用線(xiàn)的正式通車(chē)，進(jìn)一步開(kāi)辟贛南老區(qū)對(duì)外貿(mào)易的無(wú)阻礙通道。持續(xù)完善與粵港澳等泛珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，推動(dòng)政府高層之間定期磋商，擴(kuò)大與粵港澳等泛珠三角地區(qū)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。將“三南”地區(qū)產(chǎn)業(yè)融入到粵港澳等泛珠三角地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)體系中，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的合作分工。積極承接符合可持續(xù)發(fā)展要求的粵港澳地區(qū)加工制造業(yè)轉(zhuǎn)移。逐步融入長(zhǎng)三角和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)建國(guó)際化、開(kāi)放式資源對(duì)接合作平臺(tái)，打造高峰論壇，邀請(qǐng)高端智庫(kù)、知名專(zhuān)家學(xué)者、龍頭企業(yè)領(lǐng)袖為“三南”地區(qū)發(fā)展出謀劃策。

五、結(jié)束語(yǔ)

習(xí)近平總書(shū)記在2019年12月《求是》雜志發(fā)表的《推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》文章強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善空間治理，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。“三南”區(qū)域的一體化發(fā)展有利于增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)同性，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)要素有序自由流動(dòng)；有利于拓展區(qū)域發(fā)展新空間，培育形成粵港澳大灣區(qū)外圍的新節(jié)點(diǎn)；有利于進(jìn)一步承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)贛粵經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展，強(qiáng)化與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)接；有利于推動(dòng)原蘇區(qū)振興發(fā)展，增強(qiáng)地區(qū)人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，帶動(dòng)地區(qū)人民共同富裕。“三南”區(qū)域一體化對(duì)于深入貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略，立足現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，著眼未來(lái)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)，優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，增強(qiáng)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)“三南”地區(qū)乃至整個(gè)贛南地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的意義。