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 【摘要】靜脈產業是實踐循環經濟，推動綠色發展的產業模式。近年來隨著生態文明建設不斷縱深推進，循環經濟理念愈發受到重視，靜脈產業的理論研究和產業實踐得到了長足發展。有關靜脈產業發展的新政策新方針不斷推出，各地產業園區規劃建設快速發展，產業規模不斷擴大。在取得進展的同時，靜脈產業的發展也存在著技術發展相對落后、設施協同有待優化、園區建設參差不齊、資源循環意識淡薄等問題。結合當前靜脈產業發展面臨的經濟新形勢和社會新變化，本文分析了靜脈產業園區建設發展的新趨勢，并針對當前發展中存在的問題，從技術創新、產業銜接、園區改造、宣傳引導、政策扶持、模式創新等角度提出了推進靜脈產業持續發展的相關建議。

一、靜脈產業發展事關生態文明建設與國家資源安全

靜脈產業，又稱為“靜脈經濟”，也即傳統意義上的資源再生和循環利用產業，是實踐循環經濟理念、推動綠色低碳發展的產業模式。靜脈產業這一概念和描述由日本研究者首先提出，使用過的含有廢物和二氧化碳的血液被人體靜脈系統循環輸送至心肺系統重新交換物質、更新氧氣，就像經濟活動中產生的廢棄物通過靜脈產業系統被分類、收集、轉運、加工、處理為再生材料和資源，重新進入到經濟和產業系統中一樣。而與之相對應的所謂的動脈產業是指原生自然資源開發利用、生產制造、流通消費而形成的產業，是資源—產品—消費的線性過程。我國于2006年實施的《靜脈產業類生態工業園區標準（試行）》對靜脈產業的定義是：“以保障環境安全為前提，以節約資源、維護環境為目的運用先進的技術，將生產和消費過程中產生的廢物轉化為可重新利用的資源和產品，實現各類廢物的再利用和資源化的產業，包括廢物轉化為再生資源及將再生資源加工為產品兩個過程”。靜脈產業內涵豐富，生產生活過程中所產生廢棄物的分類、收集、轉運、加工、處理、再循環、再利用，以及與此相關的產業化活動都是靜脈產業研究的對象和內容。為貫徹落實黨中央《關于加快推進生態文明建設的意見》精神和黨的十九大關于“推進資源全面節約和循環利用”“建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系”的決策部署，圍繞國家生態文明建設與資源安全供給的重大戰略需求，科學技術部自2018年起組織實施國家重點研發計劃“固廢資源化”重點專項。根據該重點專項的項目申報指南，2018年度專項部署固廢資源化領域的33個研究方向，涉及中央撥付研究經費約8.5億元；2019年度專項繼續部署固廢資源化領域的45個研究方向，涉及中央撥付研究經費約10億元。重點專項旨在促進資源節約集約利用，結合固體廢物處理處置的“減量化、資源化、無害化”原則，研究適應我國固廢特征的循環利用和污染協同控制理論和技術，推動壯大資源循環利用產業規模，為提高資源利用效率、推進綠色低碳發展、建設生態文明提供科技支撐和保障。靜脈產業發展事關生態文明建設與國家資源安全，加強和推進生態文明建設，維護和保障國家資源安全，應堅持以創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念為指導，以城市資源高效和循環利用為核心，構建包含全流程處置環節、多類別處置品種、產業創新化發展模式的靜脈產業發展體系，形成設施布局合理、處置工藝優化、資源利用高效的區域系統化解決方案，重點建設系統優化集成、處置設施統籌設計、基礎配套共建共享和信息智慧監管的靜脈產業園，提升靜脈產業基礎能力和產業鏈水平。

二、我國靜脈產業發展現狀分析

（一）產業新政不斷推出靜脈產業是實踐循環經濟、推動綠色發展的重要抓手。近年來隨著生態文明建設不斷縱深推進，社會經濟與科技水平持續發展，有關靜脈產業的理論研究和產業實踐均取得了重要進展。與此同時，循環經濟和靜脈產業越來越受到國家和有關部委的重視，新政策新方針不斷推出。2005年，國務院頒布《關于加快發展循環經濟的若干意見》，指出要大力開展資源綜合利用，最大程度實現廢物資源化和再生資源回收利用；2005年黨的十六屆五中全會提出要大力發展循環經濟，完善再生資源回收利用體系；2006年原國家環保總局發布《靜脈產業類生態工業園區標準（試行）》（HJ/T 275-2006），指導靜脈產業園區建設發展；2007年黨的十七大提出，到2020年可再生資源能源比重要顯著上升；2008年8月通過、2009年1月實施、2018年10月修訂的《中華人民共和國循環經濟促進法》，明確將廢棄物再利用和資源化，即靜脈產業發展作為重要內容；2012年黨的十八大報告指出節約資源是保護生態環境的根本之策，要促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化；2017年4月國家發展改革委會同多部委印發《循環發展引領行動》，提出了若干壯大資源循環利用產業的具體舉措；2017年黨的十九大報告進一步強調壯大節能環保產業，推進資源全面節約和循環利用；2019年10月，黨的十九屆四中全會將“全面建立資源高效利用制度”作為推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。

（二）產業園區快速發展2006年9月，山東青島新天地靜脈產業園規劃得到原國家環境保護總局批函同意建設，標志著國內首家現代意義上的靜脈產業類生態工業園區建設拉開序幕。此后，國內靜脈產業園區的規劃建設如雨后春筍一般不斷涌現。根據觀研天下2019年中國靜脈產業園行業分析報告和前瞻產業研究院相關報告的數據統計分析，我國靜脈產業園區數量由2012年的22個增長至2019年的96個，年平均增長率約為23.7%；其中2019年比2018年的83個增加了13個，年增長率為15.7%。目前比較典型且已初具規模的靜脈產業園包括山東青島新天地靜脈產業園、北京朝陽循環經濟產業園、上海老港靜脈產業園、天津靜海靜脈產業園、遼寧靜脈產業園、江蘇蘇州光大國家靜脈產業示范園、浙江杭州天子嶺靜脈產業園等。我國當前已經規劃建設、具有一定基礎的靜脈產業園主要分為四種類型，包括污染末端處置型、資源再生物流型、快速增長城市型和戰略基礎社會型。生態文明建設的推進和經濟發展方式的轉變，推動著靜脈產業和相關園區規劃建設的快速發展。

（三）產業規模成倍增長近年來，伴隨著循環經濟發展和生態文明建設的推進，靜脈產業也得到了長足發展，產業規模實現了量級增長。近幾年我國靜脈產業園的投資規模變化情況如表1所示，可以看出，靜脈產業園投資規模由2012年的55億元增長至2019年的698億元，增長約12.7倍，年平均增長率達45.7%。

表1 靜脈產業園投資規模列表

數據來源：根據觀研天下《2019年中國靜脈產業園行業分析報告-行業運營態勢與發展前景預測》和前瞻產業研究院相關報告材料數據整理。

此外，政府與社會資本合作（PPP）的項目模式也對靜脈產業規模的增長起到較大的推動作用。根據財政部PPP中心官網發布的信息，截至2020年1月底，已通過物有所值評價和財政承受能力論證并進入全國PPP綜合信息平臺項目管理庫的靜脈產業園PPP項目有24個，累計項目總投資額約156億元，平均每個項目投資額約為6.5億元。其中，湖南省岳陽市靜脈產業園PPP項目為當前管理庫中投資規模最大的靜脈產業園項目，規劃用地面積為3105畝，項目總投資額達30.31億元。

三、靜脈產業發展存在的問題

（一）技術發展相對落后與英美日德等發達國家相比，我國靜脈產業理論研究和產業實踐均起步較晚。廢棄物的完全資源化和再利用涵蓋了眾多專業技術和流程工藝，涉及到物質利用、節能降耗、生態環保等諸多領域，由于歷史發展原因，我國沒有相關領域深厚的研究積淀和先進的工藝技術做支撐，比如垃圾焚燒發電早期主要依靠引進和學習日本、德國、丹麥等國的設備和技術。雖然近年來，隨著我國整體科研水平的迅猛發展和產業領域的不斷實踐，理論基礎和技術水平有了很大的發展和提高，但與一些技術積累深厚、實踐經驗豐富的發達國家相比，還需要進一步積累和提高。技術發展的相對落后，在一定程度上制約著我國靜脈產業的發展。

（二）設施協同有待優化總體來看，當前我國各地與靜脈產業發展相關的固體廢物處理處置設施布局不盡合理，地理空間分布相對碎片化，設施間的分散布局和各自獨立運營導致廢水廢渣廢氣等無法協同處置，資源利用效率低、存在安全隱患和二次污染風險。此外，現有城市固體廢物處理處置多是停留在單元節點或局部領域，大量的科技研發和工程實踐表明，采取單元節點或局部環節的單一技術，難以整合城市固體廢物處理處置的全產業鏈條。分散布局不利于固體廢物處置形成上下游有效關聯，不利于形成現代化、協同化的城市固體廢物管理和運營模式，亟待通過強化靜脈產業園區規劃建設和項目合理布局，提升處置設施的集聚化和協同化水平，從而促進靜脈產業發展。

（三）園區建設參差不齊盡管我國靜脈產業園區數量眾多，但由于各地經濟社會發展水平以及觀念、技術、資金支持等方面存在差異，導致園區建設水平參差不齊，產業特色和耦合效應并不明顯。多數園區未能充分實現資源能源的高效利用以及污染物質的近零排放。有的園區以城市原有的生活垃圾填埋場為基礎進行靜脈產業園改造建設，導致園區仍以廢棄物末端處置為主，產業帶動能力不足；有的園區以資源回收利用為主進行工業固體廢棄物利用和城市礦產開發活動，鑒于當前的技術水平和有價資源的回收利用難易程度，造成了部分附加值高的廢棄物得以回收利用而附加值較低或回收難度較大的廢棄物繼續對生態環境造成破壞。

（四）資源循環意識淡薄長期以來，部分地方政府領導受到傳統觀念的思維慣性影響，一味地追求經濟快速增長而忽視了對生態環境的有效保護以及資源能源的合理利用，資源循環意識淡薄，缺乏長遠發展眼光，在具體工作中沒有充分理解和領悟科學發展觀和新發展理念的深刻內涵，對循環經濟和靜脈產業的科學規劃和壯大發展觀念上沒有足夠的重視，行動上沒有合理的謀劃。面對生態環境質量下降和資源能源約束的瓶頸，傳統的發展觀念和方式需要轉變。此外，雖然近年來生態環境保護的宣傳工作受到越來越多的關注，整體的生態文明建設也取得一定成效，但針對固體廢物資源化再利用的宣傳仍然相對較少，公眾對于靜脈產業的認識和理解還處于知之甚少的階段，參與和支持靜脈產業發展的意愿還不夠強烈，資源循環利用的意識有待進一步提高。

四、靜脈產業面臨的新形勢及園區建設發展新趨勢

（一）面臨的經濟社會發展新形勢我國經濟發展發生了重要變化，已經由高速增長階段向高質量發展階段轉變，同時廣大人民群眾的需求和消費也逐步向中高端提質升級。經濟持續增長對資源的需求不斷增大，對資源能源的利用效率提出了新的要求。近年來，圍繞創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，大力發展靜脈產業，深入實踐循環經濟，已經成為破解資源能源約束、推動綠色低碳發展的前鋒利器。靜脈產業作為資源再生利用的過程，既可以有效減少生產生活產生的廢棄物對生態環境造成的負面影響，同時又可以低成本替代補充部分生產資料，從而為培育經濟增長新動能、破除資源能源約束、推進生態文明建設提供有力的產業支撐與實踐路徑。同時，我國社會發展也進入了新的階段，人們的可支配收入逐漸增多、生活方式不斷改變以及消費需求向中高端升級，因此固體廢棄物的產生量還將不斷增大。生活方式和商業模式的變革，還會導致固體廢物的產生方式和組分構成發生新的變化，比如大量快遞包裝廢棄物的產生等。此外，當前我國城市固體廢物處置設施建設布局分散，土地利用碎片化，各設施之間缺乏有效協同，水氣能渣的循環代謝易造成二次污染，固廢綜合利用率低，新建設施選址困難，“鄰避效應”十分明顯，這些已成為許多城市經濟社會可持續發展的制約因素。大力發展靜脈產業，是貫徹新發展理念，建設資源節約、環境友好、低碳發展社會的有益探索與實踐，通過源頭分類、資源回收、循環利用、妥善處置，可有效防止固體廢棄物污染土壤、大氣、水體等環境介質，實現資源節約集約利用，促進社會經濟可持續發展。

（二）靜脈產業園區建設發展新趨勢生態文明建設新要求。十九大報告指出，堅持人與自然和諧共生，推進資源全面節約和循環利用，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系，加強固體廢物和垃圾處置，提高污染排放標準，著力解決突出環境問題，實施重要生態系統保護和修復重大工程，統籌山水林田湖草系統治理，加大生態系統保護力度，推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局，我國生態文明建設和綠色發展將迎來新的戰略機遇。高標準靜脈產業園區的科學規劃建設是推動生態環境修復、防控生態安全隱患、高效安全處置城市固體廢棄物、構建綠色生產和生活方式的重要舉措，是對國家生態文明建設的積極響應。資源循環利用新引領。國家發展和改革委等多部委聯合發布的《循環發展引領行動》《關于推進資源循環利用基地建設的指導意見》等文件指出，要推動建設一批高環保標準、高技術水準的廢棄物綜合處置示范基地，探索形成一批與城市綠色發展相適應的廢棄物處理模式，切實為城市綠色循環發展提供保障。各部門將共同做好基地選址，統籌基地建設規劃，科學布局項目建設，推進基礎設施共建、項目有效銜接、物質循環利用，嚴防“二次污染”，著力發揮項目間的協同效應。高標準靜脈產業園區的科學規劃建設將有效促進物質資源的循環利用，推動城市固體廢物的處理處置朝向產業化、集聚化和協同化方向發展。新型城鎮化建設新模式。《國務院關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》中指出，要加強垃圾處理設施建設，基本建立建筑垃圾、餐廚廢棄物、園林廢棄物等回收和再生利用體系，提升城市廢棄物精細管理水平，實現城市固體廢物的循環利用和無害化處置，建設循環型城市。靜脈產業園區可以對城市固體廢物進行安全、集中、高效處理處置與資源化，是城市可持續發展的重要功能單元，是構建循環型社會的重要內容。高標準靜脈產業園區的科學規劃建設，可以促進城市生活和生產系統的有效鏈接，實現物質高效循環、能源梯級利用、污染全面控制，有助于構建產業布局合理、資源循環共享、生態環境優良的產城共融共生新模式，為新型城鎮化建設提供有力支撐。

五、推進靜脈產業持續發展的幾點建議

（一）加快創新引領，推動產業升級。科技創新是提升靜脈產業基礎能力和產業鏈水平的前鋒利器，是推動靜脈產業升級發展的關鍵所在，要通過科學技術創新驅動，加快固體廢物資源化利用和高效處置的基礎研發和工程應用。通過依托各類產學研合作機構和平臺，促進靜脈產業園區科技研發、設備中試、工程應用、裝備制造等項目的發展和引入，提振園區經濟發展和技術創新水平。

（二）促進產業銜接，提升綜合效益。加強靜脈產業之間、靜脈產業與上下游動脈產業之間的耦合鏈接，提升各類廢棄物的資源化利用水平和下游產品附加價值。通過靜脈產業基礎能力和產業鏈水平提升，構建新一代靜脈產業體系，實現環境、經濟、社會等多領域綜合效益的共贏，提高資源能源利用效率，促進生態環境質量改善，提升生態文明發展水平。

（三）推進循環改造，優化園區水平。針對當前靜脈產業園區布局不盡合理、產業帶動能力不足的問題，結合國家發展改革委和財政部推動的“園區循環化改造試點”工作，積極開展園區優化改造設計，推動綠色循環發展。優化處理處置設施布局，提升企業內部清潔生產技術和水平，進一步優化園區內產業鏈，實現基礎設施共建共享，提升園區整體效率和水平。

（四）加強宣傳引導，提高公眾意識。結合城市垃圾分類、無廢城市建設試點等工作的推進，積極引導社會各界對固體廢棄物處理處置、物質資源循環利用的科學認識和了解。提倡綠色生活生產方式，大力宣傳靜脈產業與循環經濟、可持續發展理念的內在聯系，進一步提高人們的環境保護意識，尤其是與靜脈產業相關的固體廢物管理意識。提升規劃建設的靜脈產業園區宣教示范功能，開展垃圾分類先進經驗、固體廢物處置和環保裝備制造先進技術等的交流、示范和宣傳。

（五）制定幫扶政策，完善配套措施。結合生態文明建設和資源能源安全的國家戰略，狠抓循環經濟發展和資源再生利用產業政策落實。探索制定與靜脈產業發展相關的人才扶持政策與創新培育政策，完善相關配套措施。依托靜脈產業園內研發、工程中心的建設，對高端科技和產業人才提供住房補助、個稅優惠、創新獎勵等一系列扶持措施；為相關科研機構、創業企業等提供配套創新培育政策，對房屋租賃、水電使用、財政稅收等費用給予一定優惠。

（六）引導多方參與，創新發展模式。通過推行PPP、特許經營、第三方治理等多種模式，引導各類社會資源積極參與廢舊物資收運系統、處置設施、監管體系等的投資、建設和運營。要充分發揮社會企業的主體作用，發展綠色金融，創新發展模式，讓市場的力量與行政的力量形成強大合力。積極推進“互聯網+”模式在靜脈產業體系構建中的應用，創新收運、監管、交易等環節的發展模式。

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