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新形勢(shì)下我國(guó)高質(zhì)量推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

和優(yōu)化生產(chǎn)力布局的幾點(diǎn)思考

車璐

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移關(guān)系著我國(guó)重大生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。當(dāng)前，我國(guó)制造業(yè)面臨發(fā)達(dá)國(guó)家尋求產(chǎn)業(yè)鏈“去中國(guó)化”和發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系逐步完善的“雙向擠壓”。高質(zhì)量推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更有針對(duì)性地引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，對(duì)優(yōu)化我國(guó)生產(chǎn)力空間布局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義，也是保持我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和構(gòu)建新發(fā)展格局的迫切需要。

一、我國(guó)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)的新趨勢(shì)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間不均衡引發(fā)了國(guó)內(nèi)不同區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這種區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移既是區(qū)域間要素稟賦動(dòng)態(tài)變化的體現(xiàn)，也是促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的重要路徑。近年來，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移層級(jí)穩(wěn)步提升，從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的單向轉(zhuǎn)移，逐漸呈現(xiàn)出綜合轉(zhuǎn)移、雙向轉(zhuǎn)移等新趨勢(shì)。

（一）中西部地區(qū)承接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級(jí)并行

我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，中西部地區(qū)除主要承接?xùn)|部地區(qū)調(diào)整優(yōu)化的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)外，還積極利用產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦優(yōu)勢(shì)，加大電子信息等資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)承接力度，整體呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級(jí)并行趨勢(shì)。近年來，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也開始向中西部核心城市集聚，如合肥芯片產(chǎn)業(yè)、武漢光纖通信產(chǎn)業(yè)、西安半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)、重慶新能源汽車產(chǎn)業(yè)等。2010-2022年，我國(guó)東部地區(qū)手機(jī)、微型計(jì)算機(jī)、集成電路等主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量占全國(guó)比重分別下降40、63和15個(gè)百分點(diǎn)；而中部地區(qū)三種產(chǎn)品占比分別上升23、21和3個(gè)百分點(diǎn)，西部地區(qū)三種產(chǎn)品占比分別上升18、42和12個(gè)百分點(diǎn)。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)工業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)整理計(jì)算。

圖1 2010-2022年我國(guó)分區(qū)域電子信息類主要產(chǎn)品產(chǎn)量占比

（二）資源環(huán)境要素成為東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要考量

隨著城市化的不斷推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，東部地區(qū)能源、土地、環(huán)境等要素供給日趨緊張，碳排放的限制也會(huì)加快部分高耗能產(chǎn)業(yè)向原材料豐富、新能源富集的中西部地區(qū)疏散轉(zhuǎn)移。近年來，全國(guó)電解鋁“北鋁南移、東鋁西移”，云南依托可再生能源資源優(yōu)勢(shì)主動(dòng)承接電解鋁產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，全省電解鋁產(chǎn)能接近全國(guó)的五分之一。全國(guó)實(shí)施“東數(shù)西算”工程，8個(gè)國(guó)家算力樞紐節(jié)點(diǎn)西部地區(qū)占據(jù)5個(gè)，10個(gè)國(guó)家數(shù)據(jù)中心集群西部地區(qū)占據(jù)7個(gè)。此外，玻璃、塑料及化工產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，受東部地區(qū)環(huán)境容量和環(huán)境監(jiān)管限制而向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。2010-2022年，東部地區(qū)平板玻璃、初級(jí)形態(tài)的塑料、化學(xué)農(nóng)藥原藥、乙烯、純堿、燒堿等主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量占全國(guó)比重分別下降14、14、2、7、11和5個(gè)百分點(diǎn)，而西部地區(qū)占比分別上升5、13、4、0.2、3和7個(gè)百分點(diǎn)。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)工業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)整理計(jì)算。

圖2 2010-2022年我國(guó)分區(qū)域原材料類主要產(chǎn)品產(chǎn)量占比

（三）東中西及東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)雙向轉(zhuǎn)移和區(qū)域間合作

隨著我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大發(fā)展，中西部交通運(yùn)輸條件與東部的差距在不斷縮小，特別是互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信等新型基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，使得企業(yè)可以在不同地區(qū)通過遠(yuǎn)程辦公、在線會(huì)議等進(jìn)行業(yè)務(wù)協(xié)作和管理，“遠(yuǎn)程研發(fā)+異地中試+異地生產(chǎn)+異地操作”等模式應(yīng)運(yùn)而生。以汽車產(chǎn)業(yè)為例，國(guó)內(nèi)知名車企相繼進(jìn)入中西部，在重慶、成都、武漢、長(zhǎng)沙、鄭州等地建成了相當(dāng)規(guī)模的整車和零部件生產(chǎn)基地，但其研發(fā)中心依然設(shè)置在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。同時(shí)，中西部和東北地區(qū)也可以通過在東部地區(qū)設(shè)立研發(fā)基地，快速獲取發(fā)達(dá)地區(qū)人才、區(qū)位、資金優(yōu)勢(shì)。此外，東北和西部地區(qū)部分傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)向東部地區(qū)轉(zhuǎn)出的現(xiàn)象。2010-2022年，東北地區(qū)金屬切削機(jī)床、汽車和發(fā)電機(jī)組等主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量占全國(guó)比重分別下降14、3和6個(gè)百分點(diǎn)，西部地區(qū)大中型拖拉機(jī)占比下降13個(gè)百分點(diǎn)；而同期東部地區(qū)金屬切削機(jī)床、大中型拖拉機(jī)、汽車和發(fā)電機(jī)組等主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量占比分別上升13、11、3和5個(gè)百分點(diǎn)。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)工業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)整理計(jì)算。

圖3 2010-2022年我國(guó)分區(qū)域裝備制造類主要產(chǎn)品產(chǎn)量占比

二、我國(guó)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨的新挑戰(zhàn)

盡管我國(guó)不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移、優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，但在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素成本上升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求的推動(dòng)下，疊加全球經(jīng)濟(jì)、地緣政治等外部因素，我國(guó)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正面臨諸多挑戰(zhàn)。

（一）全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)加速我國(guó)制造業(yè)外遷

隨著國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序深刻調(diào)整，各國(guó)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈全球化與區(qū)域化、多元化與本土化、脫鉤與反脫鉤等展開激烈博弈，全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐加速。近年來，美國(guó)與其盟友加速推進(jìn)“友岸外包”策略，將東盟、東亞和南亞國(guó)家打造成其產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)區(qū)域。同時(shí)，隨著勞動(dòng)力、資源和環(huán)境成本的增加，我國(guó)東部地區(qū)制造業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)受到挑戰(zhàn)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)加速向南亞、東南亞轉(zhuǎn)移，部分產(chǎn)業(yè)形成上下游企業(yè)“抱團(tuán)出走”的鏈條式外遷模式，對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定帶來風(fēng)險(xiǎn)。2019-2023年，外商對(duì)華投資占全球比重下降最快的行業(yè)中，電子元件下降75.72%、半導(dǎo)體下降93.44%、汽車設(shè)備制造下降74.78%；同期，我國(guó)對(duì)外投資占全球比重增長(zhǎng)最快的行業(yè)中，汽車設(shè)備制造增長(zhǎng)近3倍、化學(xué)品和礦產(chǎn)品增長(zhǎng)2.4倍、電子元件增長(zhǎng)1.2倍。

（二）東部地區(qū)受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出速度趨緩

隨著國(guó)內(nèi)各區(qū)域要素成本及政策優(yōu)惠逐漸拉平，我國(guó)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)力減弱，東部向中西部和東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨緩，區(qū)域內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也分流了部分區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。如京津冀地區(qū)的北京，自2014年以來有序疏解非首都功能，更多選擇就近配套，產(chǎn)業(yè)近距離轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯。江蘇省大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從蘇南向蘇北轉(zhuǎn)移，在省域范圍內(nèi)形成了“蘇南騰籠、蘇北引鳳”的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。廣東省著力實(shí)施“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)省內(nèi)優(yōu)化布局。此外，受當(dāng)前宏觀環(huán)境影響，各地實(shí)際利用外資下降明顯，東部地區(qū)通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”意愿減弱，以防止出現(xiàn)“騰籠無鳥”的現(xiàn)象。

（三）中西部和東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移陷入困境

我國(guó)中西部和東北地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、對(duì)外開放和投資便利化程度方面，與東部地區(qū)還存在明顯差距，人才、技術(shù)和資金等優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素相對(duì)匱乏。中西部和東北有些地區(qū)原有工業(yè)體量相對(duì)較小，能耗、污染物排放、建設(shè)用地等總量指標(biāo)基數(shù)偏低，導(dǎo)致每年新增指標(biāo)規(guī)模有限，不能滿足承接大體量產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的需求。此外，由于受到政績(jī)考核目標(biāo)影響，各地紛紛出臺(tái)各種“招商引資”優(yōu)惠政策，“內(nèi)卷化”現(xiàn)象愈加嚴(yán)重，損害了全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

（四）區(qū)域間科技創(chuàng)新水平差距制約高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

面對(duì)科技創(chuàng)新引領(lǐng)的新一輪生產(chǎn)力布局調(diào)整，區(qū)域間科技創(chuàng)新水平差距已經(jīng)成為高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最大瓶頸。我國(guó)正在以京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)為重點(diǎn)，提升創(chuàng)新策源能力和全球資源配置能力，加快打造引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一梯隊(duì)。促進(jìn)創(chuàng)新資源向更加關(guān)鍵的領(lǐng)域、更具活力的主體集聚，有利于發(fā)揮國(guó)家創(chuàng)新體系的整體效能，支撐原創(chuàng)性研發(fā)和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。但創(chuàng)新資源空間集聚產(chǎn)生的“馬太效應(yīng)”，也會(huì)進(jìn)一步加大區(qū)域間創(chuàng)新水平的差距。2022年，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)8?。ㄊ校┌l(fā)明專利授權(quán)數(shù)占全國(guó)比重超過63%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)占比超過56%；西部12省（區(qū)、市）兩項(xiàng)指標(biāo)占比均為11%左右，區(qū)域間創(chuàng)新資源和創(chuàng)新能力存在較大差距。

三、我國(guó)生產(chǎn)力空間布局優(yōu)化的方向

新形勢(shì)下，面對(duì)我國(guó)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)力布局的新趨勢(shì)和新挑戰(zhàn)，遵循效率優(yōu)先、國(guó)家安全優(yōu)先和地區(qū)間均衡發(fā)展優(yōu)先的原則，各地區(qū)要更加精準(zhǔn)地識(shí)別在新一輪生產(chǎn)力布局中的特殊優(yōu)勢(shì)和潛在機(jī)遇，合理選擇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方向，夯實(shí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)條件，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的格局。

（一）遵循制造業(yè)集聚發(fā)展規(guī)律，重點(diǎn)打造沿海沿江產(chǎn)業(yè)崛起帶

由于制造業(yè)內(nèi)部協(xié)作聯(lián)系和國(guó)際聯(lián)通往來程度高，空間集聚特性突出，沿海沿江布局可以為制造業(yè)發(fā)展帶來巨大優(yōu)勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家如日本的“四灣一?！钡貛?、德國(guó)的漢薩—魯爾—南山地帶、美國(guó)的“兩洋五湖”地帶，形成了一批制造業(yè)集聚區(qū)，成為制造強(qiáng)國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的集中體現(xiàn)。我國(guó)的東部沿海地區(qū)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶兩大制造業(yè)集聚帶，是構(gòu)建我國(guó)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的主體力量、參與高水平國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主要依托。2010-2022年，我國(guó)兩大制造業(yè)集聚帶工業(yè)增加值合計(jì)從140284億元增長(zhǎng)至305747億元，占全國(guó)工業(yè)增加值的比重提高了4個(gè)百分點(diǎn)。其中，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)增加值年均增速顯著高于全國(guó)平均增速，占比提高了6.5個(gè)百分點(diǎn)。

我國(guó)東部沿海地區(qū)制造業(yè)發(fā)展起步早，已成為全球制造業(yè)對(duì)外開放度最高、外商投資最密集的地區(qū)之一。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國(guó)東中西三大區(qū)域板塊，是承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最便利的區(qū)域，也是我國(guó)制造業(yè)最具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域。長(zhǎng)三角地區(qū)要強(qiáng)化龍頭引領(lǐng)作用，深化流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈合作。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中上游地區(qū)，要加快完善高端制造業(yè)發(fā)展所需的人才教育、科技研發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)等支撐體系，以沿江區(qū)位優(yōu)勢(shì)疊加良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建梯度合理、錯(cuò)位聯(lián)動(dòng)、互補(bǔ)互進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，促進(jìn)沿江產(chǎn)業(yè)帶加速崛起。

數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。

圖4 2010-2022年我國(guó)兩大制造業(yè)集聚帶工業(yè)增加值占比

（二）增強(qiáng)創(chuàng)新中心的輻射帶動(dòng)作用，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，各地區(qū)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須加大創(chuàng)新力度，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，超前布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。而隨著技術(shù)創(chuàng)新的廣度不斷加大、復(fù)雜性不斷提高，單個(gè)地區(qū)的創(chuàng)新能力無法支撐其在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獨(dú)自完成創(chuàng)新過程。協(xié)同創(chuàng)新則有利于促進(jìn)創(chuàng)新要素在區(qū)域間實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，提高創(chuàng)新效率，規(guī)避創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，也成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化向縱深發(fā)展、構(gòu)建高質(zhì)量區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的必然選擇。

發(fā)揮創(chuàng)新在新一輪優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局中的驅(qū)動(dòng)作用，不斷強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的空間布局和頂層設(shè)計(jì)，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，激活區(qū)域科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。我國(guó)東部地區(qū)創(chuàng)新資源豐富，通過完善國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家工程研究中心等平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)集中攻關(guān)，掌握更多原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果。北京、上海、粵港澳大灣區(qū)正在積極打造具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心，北京懷柔、上海張江、粵港澳大灣區(qū)、安徽合肥等綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)加快推進(jìn)，將成為我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)重要策源地、融合創(chuàng)新示范區(qū)。

中西部成渝、武漢、合肥、西安等地區(qū)，要加快集聚優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源和高端創(chuàng)新要素，打造區(qū)域科技創(chuàng)新中心。依托成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、武漢都市圈、合肥都市圈和關(guān)中平原城市群建設(shè)，構(gòu)建各類區(qū)域創(chuàng)新共同體，深度嵌入國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工協(xié)作體系，在技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、備鏈供應(yīng)、進(jìn)口替代等方面深化合作。推動(dòng)中西部和東北地區(qū)老工業(yè)基地、資源型地區(qū)、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的制造業(yè)嫁接新技術(shù)、衍生新業(yè)態(tài)、育成新產(chǎn)業(yè)，再造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑和新優(yōu)勢(shì)。

數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。

圖5 2022年我國(guó)各省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入及科技創(chuàng)新中心分布情況

（三）挖掘中西部和東北地區(qū)潛力，釋放內(nèi)陸腹地要素稟賦優(yōu)勢(shì)

我國(guó)中西部和東北地區(qū)面積廣闊，擁有豐富的原材料和礦產(chǎn)資源，勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)明顯，環(huán)境承載容量較大，正處在要素稟賦優(yōu)勢(shì)加速釋放階段。中西部地區(qū)在我國(guó)能源和大宗原材料供應(yīng)保障方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，特別是在“雙碳”目標(biāo)提出后，中西部地區(qū)可以通過承接“高綠能”產(chǎn)業(yè)，提高新能源就地消納比例，降低東部地區(qū)對(duì)遠(yuǎn)距離能源輸送的依賴。中西部地區(qū)勞動(dòng)力供給充足、素質(zhì)不斷提高，一次人口紅利仍有較大釋放空間。相比東部地區(qū)，中西部和東北地區(qū)在勞動(dòng)力、土地、環(huán)保等要素成本上具有明顯優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)在中西部和東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，平衡區(qū)域發(fā)展與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局。

我國(guó)中西部和東北地區(qū)要深入挖掘要素稟賦優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Γ谠颇?、四川、青海、甘肅等可再生能源豐富的省份，打造一批“高綠能”的新型化工、冶金建材等原材料基地，推動(dòng)傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)全過程綠色轉(zhuǎn)型。在成渝、安徽、湖北、湖南、吉林等區(qū)位交通條件良好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)、產(chǎn)業(yè)承接潛力較大、開放合作基礎(chǔ)較好的地區(qū)，建設(shè)一批高質(zhì)量的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)區(qū)域間配套協(xié)作能力，增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，對(duì)我國(guó)制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展形成有力支撐。

（四）合理應(yīng)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在國(guó)內(nèi)

隨著全球化的不斷深入，跨國(guó)企業(yè)在全球范圍內(nèi)建立最佳生產(chǎn)基地，提高資源配置效率以促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步并帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。當(dāng)前，美日韓等國(guó)家的企業(yè)多措并舉促進(jìn)“制造業(yè)回流”，在電子元件、半導(dǎo)體和汽車設(shè)備等行業(yè)的對(duì)華投資明顯減少。我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資穩(wěn)中有進(jìn)，多集中于產(chǎn)業(yè)鏈上游礦產(chǎn)資源開采環(huán)節(jié)或下游加工組裝環(huán)節(jié)；中間品出口在全球市場(chǎng)中的份額顯著提升，特別是對(duì)越南、印度和泰國(guó)等地區(qū)的出口比重大幅增加，以優(yōu)化資源配置、降低生產(chǎn)成本、分散風(fēng)險(xiǎn)，更好地適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)需求。

在全球產(chǎn)業(yè)鏈加速重構(gòu)的背景下，我國(guó)要高度警惕并有效應(yīng)對(duì)地緣政治驅(qū)動(dòng)所引發(fā)的“脫鉤”“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化“以我為主”的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。積極鼓勵(lì)企業(yè)以擴(kuò)張市場(chǎng)、獲取資源和戰(zhàn)略資產(chǎn)為主要?jiǎng)訖C(jī)的對(duì)外投資，構(gòu)筑具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的海外布局，允許非核心技術(shù)環(huán)節(jié)適度轉(zhuǎn)移，確保關(guān)鍵核心技術(shù)由我國(guó)掌控，提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的全球競(jìng)爭(zhēng)力?？陀^應(yīng)對(duì)由生產(chǎn)成本上升引致的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，立足國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，強(qiáng)化中西部和東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力建設(shè)，特別是利用廣西、云南等邊境省區(qū)獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造“東部升級(jí)—西部承接”的階梯型產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)加工貿(mào)易向中西部和東北等成本相對(duì)較低的區(qū)域梯度轉(zhuǎn)移。

（五）構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機(jī)制，加快形成協(xié)同發(fā)展新格局

黨的二十屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，完善區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機(jī)制，深化東中西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作。這是新時(shí)代新征程黨中央對(duì)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出的重大部署，是打破各地自我小循環(huán)，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是更好協(xié)調(diào)中央和地方關(guān)系、地方間關(guān)系，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。

從高質(zhì)量推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的角度來看，首先要建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)要素和產(chǎn)品在全國(guó)范圍內(nèi)更自由、更高效地流動(dòng)。政府要在關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮引導(dǎo)作用，通過政策引導(dǎo)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。各地要因地制宜，根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)水平、資源稟賦、優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)，選擇適合的承接產(chǎn)業(yè)，從而避免區(qū)域間同質(zhì)化惡性競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)投資浪費(fèi)資源等。二是要推動(dòng)轉(zhuǎn)出地和承接地利益共享。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地和承接地建立產(chǎn)值、收益、用地等指標(biāo)分享機(jī)制和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。支持東部地區(qū)通過托管、共建等形式，為中西部及東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)提供技術(shù)、人才、管理、招商等服務(wù)輸出。三是加大土地能耗等指標(biāo)集中配置。優(yōu)先保障促進(jìn)資源綠色高效開發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通穩(wěn)定、落后地區(qū)振興發(fā)展等重點(diǎn)項(xiàng)目的要素供給。四是強(qiáng)化跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善貫通東西、聯(lián)結(jié)南北的綜合運(yùn)輸大通道，打造通暢便捷的通江達(dá)海聯(lián)運(yùn)體系，提高東西雙向的貿(mào)易通聯(lián)能力。

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