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“更立西江石壁，截斷巫山云雨，高峽出平湖。”作為世界上最大的水利樞紐工程，三峽工程不僅是一幅壯麗的山河畫卷，也是開發(fā)、治理和保護(hù)長江的關(guān)鍵性骨干工程，在防洪、發(fā)電、航運、水資源利用等方面發(fā)揮著巨大的綜合效益。

為確保三峽工程長期安全運行和持續(xù)發(fā)揮綜合效益，2011年6月，《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》開始實施，規(guī)劃投資1238億元。2014年12月，《三峽后續(xù)工作規(guī)劃優(yōu)化完善意見》實施，按照國務(wù)院決策部署，國家重大水利工程建設(shè)基金征收期限延長至2025年底。2022年10月，水利部牽頭印發(fā)了《三峽后續(xù)工作規(guī)劃“十四五”實施方案》。

受水利部委托，中國國際工程咨詢有限公司（以下簡稱“中咨公司”），對2011—2023年《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》的實施情況進(jìn)行了階段性總結(jié)，形成了《關(guān)于三峽后續(xù)工作規(guī)劃實施情況的評估報告》（以下簡稱“評估報告”）。

三峽后續(xù)工作規(guī)劃實施情況評估工作啟動部署會

評估報告顯示，三峽后續(xù)規(guī)劃實施進(jìn)展總體情況較好。115個評價指標(biāo)中，完成率達(dá)到或超過100%的占97.4%。

評估報告指出，三峽后續(xù)規(guī)劃實施以來，庫區(qū)經(jīng)濟、民生、生態(tài)文明建設(shè)取得顯著進(jìn)步，庫區(qū)高質(zhì)量發(fā)展獲得新動能，移民和庫區(qū)群眾獲得感幸福感顯著提升，庫區(qū)及中下游地質(zhì)災(zāi)害安全得到有效保障，區(qū)域生態(tài)功能不斷提升。這充分顯示黨中央關(guān)于三峽后續(xù)工作規(guī)劃的決策是完全正確的，集中體現(xiàn)了我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)越性。

01 總體任務(wù)目標(biāo)完成率達(dá)到97.4%，三峽后續(xù)工作成效顯著

對一項世紀(jì)工程進(jìn)行評估，并非易事。三峽工程是國之重器，對其后續(xù)工作進(jìn)行評估更是十分重要。

原國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會辦公室和水利部分別在2018—2020年期間，委托中咨公司、中國工程院、水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院開展了規(guī)劃實施情況的評估工作，并結(jié)合實際情況和新形勢新要求，對規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行了適時優(yōu)化調(diào)整。2023年5月，水利部委托中咨公司開展《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》實施情況評估。

評估團隊現(xiàn)場調(diào)研

“我們成立了專業(yè)評估團隊，深入學(xué)習(xí)規(guī)劃、項目資金管理辦法及相關(guān)文件，全面分析了各年度項目實施及投資完成情況，確定了涵蓋所有規(guī)劃內(nèi)容的指標(biāo)。”中咨公司農(nóng)村經(jīng)濟與地區(qū)業(yè)務(wù)部主任王才君說。

王才君向《民生周刊》記者介紹，這次評估總共設(shè)計了115個評價指標(biāo)，是一個更綜合的指標(biāo)體系。同時，這次評估制定了面向各區(qū)縣、各單位的基礎(chǔ)信息收集方案及自評報告提綱，收集了三峽后續(xù)規(guī)劃覆蓋地區(qū)政府部門統(tǒng)計出來的相關(guān)數(shù)據(jù)。

評估報告顯示，三峽后續(xù)工作規(guī)劃實施以來，庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、民生保障、生態(tài)文明建設(shè)等取得顯著成效。

三峽后續(xù)工作成效顯著，主要包括五方面。一是移民安穩(wěn)致富成效顯著，庫區(qū)發(fā)展取得全新突破，社會發(fā)展水平穩(wěn)中向好。

庫區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）從2010年的3528.6億元，增長到2022年的20816.35億元，年均增長率達(dá)到15.9%，高于同期湖北省、重慶市的經(jīng)濟增長速度；人均GDP由2010年的1.7萬元，增長至2022年的9.32萬元，年均增長15.2%。

“通過三峽后續(xù)工作，三峽庫區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)能力等都得到了進(jìn)一步提升，人民群眾幸福感顯著提升。外遷移民也逐步適應(yīng)當(dāng)?shù)厣睿谌脒w入地環(huán)境。”王才君說。

二是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)步提升。污染防治水平大幅躍升，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。

監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，庫區(qū)干流水質(zhì)總體保持在Ⅱ類、Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)，干流12個國控斷面水質(zhì)在2017年以來穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)。

三是地質(zhì)安全得到有效保障，防災(zāi)減災(zāi)水平明顯提升。王才君表示，三峽地區(qū)原本就是山高坡陡的地方，地質(zhì)結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，地形地貌多樣，山體滑坡、崩塌、危巖體和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)。近年來，在加強監(jiān)測基礎(chǔ)上，采取了地質(zhì)災(zāi)害治理與避險搬遷相結(jié)合的方式，有效降低了災(zāi)害影響。

截至2023年底，三峽庫區(qū)已開展工程治理滑坡、崩塌和危巖體460處，為14.82萬人解除了地質(zhì)災(zāi)害威脅。此外，三峽庫區(qū)已經(jīng)完成7435處高切坡的工程治理工作。

建成后的石柱縣西沱鎮(zhèn)岸線環(huán)境綜合整治工程

四是中下游地區(qū)影響趨穩(wěn)定，重要湖泊治理成效顯著。“三峽工程投入運行后，對下游河道及兩岸都會有一個從再造到穩(wěn)定的過程，現(xiàn)在三峽工程對中下游地區(qū)的影響總體上趨于穩(wěn)定，并且在通過不斷優(yōu)化調(diào)度方式，拓展綜合效益。總體上，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和運行環(huán)境的變化，三峽工程對中下游地區(qū)的影響，仍需跟蹤觀測和持續(xù)研究。”王才君說。

2022年，長江流域發(fā)生嚴(yán)重氣象干旱和水文干旱，三峽及長江上游水庫群進(jìn)行兩次聯(lián)合調(diào)度，為長江中下游抗旱補水，有效改善了洞庭湖區(qū)、上海市等地區(qū)的取用水條件。

五是綜合管理能力明顯提高，綜合效益持續(xù)拓展。近年來，三峽綜合監(jiān)測系統(tǒng)不斷完善，工程安全運行管理持續(xù)強化，對一些重大問題研究取得進(jìn)展，保障三峽工程持續(xù)發(fā)揮巨大綜合效益。

三峽后續(xù)工作中持續(xù)開展了三峽入庫水沙變化趨勢、重點河段航道治理、魚類物種保護(hù)等方面的研究，對科學(xué)開展庫區(qū)水生生境保護(hù)與修復(fù)、水生生物多樣性保護(hù)、消落區(qū)綜合治理等工作起到了指導(dǎo)作用。

湖北興山縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作人員在為庫區(qū)移民發(fā)放國家補貼農(nóng)機具

02 新形勢下三峽后續(xù)工作面臨新的挑戰(zhàn)

《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》實施以來，在庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理、地質(zhì)災(zāi)害防治、長江中下游影響、綜合能力提升方面取得了顯著成效，但復(fù)雜的外部環(huán)境給三峽工程安全運行和后續(xù)工作帶來新的挑戰(zhàn)。

評估發(fā)現(xiàn)，三峽庫區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展水平仍有待提高，區(qū)域發(fā)展不平衡、缺乏優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、造血能力存在不足等問題依然存在。

庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)任務(wù)依然較重，水污染防治仍面臨較大挑戰(zhàn)，生物多樣性保護(hù)、重要棲息地修復(fù)、支流水環(huán)境保護(hù)、水土流失防治任重道遠(yuǎn)。長江中下游相關(guān)影響處理面臨新變化，部分河道水位下降幅度和進(jìn)度超出預(yù)期，水環(huán)境改善面臨新問題。

三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治隱患及次生災(zāi)害依然存在，保障機制有待健全。

此外，三峽工程綜合管理能力建設(shè)及綜合效益拓展研究有待增強，安全運行智慧建設(shè)水平仍需提升。

“這些挑戰(zhàn)有些是規(guī)劃中預(yù)計到的，有些是在三峽工程運行中出現(xiàn)的新情況，需要在后續(xù)工作中不斷加強研究，深化認(rèn)識，積極應(yīng)對。”王才君表示。

他認(rèn)為，今后要堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，提高三峽后續(xù)工作的精準(zhǔn)性和可操作性，為全面高質(zhì)量完成目標(biāo)任務(wù)奠定基礎(chǔ)。

重慶云陽縣縣城新貌

03 需探索建立長效機制，促進(jìn)三峽工程高水平運行安全和扶持庫區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記考察三峽工程時強調(diào)，真正的大國重器，一定要掌握在自己手里。

三峽工程是國之重器。三峽工程的成功建成和運轉(zhuǎn)，使多少代中國人開發(fā)和利用三峽資源的夢想變?yōu)楝F(xiàn)實，是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事優(yōu)越性的典范，是中國人民富于智慧和創(chuàng)造性的典范，是中華民族日益走向繁榮強盛的典范。

三峽庫區(qū)是百萬移民安置地，同時也是長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時代中部崛起和西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略的重要支點。

評估報告建議，依托三峽后續(xù)工作開展的實際情況，探索建立長效機制，促進(jìn)三峽工程高水平運行安全和扶持庫區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

開展三峽庫區(qū)消落區(qū)智慧化管理模式創(chuàng)新研究，加強消落區(qū)項目管理與維護(hù)，建立管護(hù)長效機制，建立“監(jiān)測—巡測—評價”三峽庫區(qū)消落區(qū)科學(xué)系統(tǒng)管理體系。科學(xué)實施生態(tài)保護(hù)修復(fù)，有效提升庫區(qū)生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，暢通河流生態(tài)廊道。

在地質(zhì)災(zāi)害防治方面，構(gòu)建滑坡、崩塌、危巖體等地質(zhì)安全隱患調(diào)查防治長效機制，全面提升庫區(qū)應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)的保障能力，最大限度地減少地質(zhì)災(zāi)害的不利影響，保障人民群眾生命財產(chǎn)和水庫運行安全。

“三峽庫區(qū)是重點生態(tài)功能區(qū)，必須走生態(tài)綠色的發(fā)展之路。”王才君強調(diào)。要探索三峽庫區(qū)綠色低碳特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及中下游地區(qū)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展模式，通過長效機制的建立保證三峽工程持續(xù)發(fā)揮最大的綜合效益。

三峽地區(qū)要充分利用庫區(qū)生態(tài)、文化優(yōu)勢資源，推動構(gòu)建符合實際、特色鮮明、技術(shù)先進(jìn)、綠色安全的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，重點扶持對群眾就業(yè)增收帶動性強、持續(xù)性好、具有競爭優(yōu)勢的綠色低碳產(chǎn)業(yè)。

注：原文刊載于2024年第23期《民生周刊》雜志，全媒體記者羅燕。文中圖片來源于網(wǎng)絡(luò)，版權(quán)歸原作者所有。