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五年規(guī)劃（計劃）文本中重大工程的歷史回顧

李欣玨 曹玫

習(xí)近平總書記指出，編制和實施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃，是我們黨治國理政的重要方式。重大工程作為五年規(guī)劃（計劃）中的核心內(nèi)容，承載著實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)的重要使命，也是衡量和體現(xiàn)國家綜合實力和發(fā)展水平的重要標(biāo)志。新中國成立以來，我國共編制和實施了14個五年規(guī)劃(計劃)。從“一五”計劃到“十四五”規(guī)劃，每一個五年規(guī)劃(計劃)，國家都要確定百余項重大工程項目作為帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的火車頭。14個五年規(guī)劃（計劃）確定的約兩千項重大工程項目，記錄著七十余年非凡成就背后的艱辛和輝煌。以五年規(guī)劃（計劃）為引領(lǐng)，以重大工程項目為牽引，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了全方位、開創(chuàng)性歷史成就，發(fā)生了深層次、根本性歷史變革，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家奠定了堅實基礎(chǔ)。即將迎來的“十五五”時期是我國承上啟下的重要時期，是2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，也是七大深化改革任務(wù)的完成期，更是應(yīng)對復(fù)雜安全威脅的高危期，在“十五五”規(guī)劃中接續(xù)謀劃一批計長遠(yuǎn)、促發(fā)展、利民生的重大工程項目意義重大。

作為國內(nèi)規(guī)模最大的綜合性工程咨詢機構(gòu)和中央政府在投資建設(shè)領(lǐng)域的重要咨詢單位，自1982年成立以來，中國國際工程咨詢有限公司承擔(dān)了我國幾乎所有重大工程項目的咨詢評估任務(wù)，深切感受到重大工程項目在現(xiàn)代化強國建設(shè)中發(fā)揮的重要作用。本文從歷史維度出發(fā)，從計劃經(jīng)濟(jì)時期、計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時期、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本建立時期、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制完善時期等四個階段，對歷次五年規(guī)劃（計劃）文本中重大工程的特點及變化進(jìn)行系統(tǒng)回顧。

一、計劃經(jīng)濟(jì)體制時期（“一五”至“五五”）

有計劃地發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，是新中國成立后的既定方針。為迅速恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)并推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，借鑒前蘇聯(lián)經(jīng)驗，我國從1953年開始實施第一個五年計劃。“一五”計劃的基本任務(wù)是集中主要力量進(jìn)行以前蘇聯(lián)幫助中國設(shè)計的156個建設(shè)單位為中心的、由限額以上的694個建設(shè)單位組成的工業(yè)建設(shè)，建立我國社會主義工業(yè)化的初步基礎(chǔ)。這一時期，重大工程項目主要集中在工業(yè)領(lǐng)域，項目涵蓋鋼鐵、煤炭、電力、機械、化工等多個行業(yè)。在第一屆全國人民代表大會第二次會議審議通過的《關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第一個五年計劃的報告》中，各領(lǐng)域重大工程以文字形式體現(xiàn)，一般出現(xiàn)在措施、要求、布局、任務(wù)等小節(jié)，包括建設(shè)或改建長春第一汽車廠、鞍山鋼鐵聯(lián)合企業(yè)、沈陽第一機床廠等生產(chǎn)性企業(yè)，以及建設(shè)武漢長江大橋、青藏鐵路、康藏公路等大型單體項目等。此外，還在計劃中明確了各行業(yè)領(lǐng)域的投資額度分配和生產(chǎn)性單位的產(chǎn)能目標(biāo)，計劃性特點較為突出。此后，一大批舊中國沒有的基礎(chǔ)工業(yè)部門開始逐步建立，第一批國產(chǎn)汽車出廠、第一架國產(chǎn)飛機試飛、第一座原子反應(yīng)堆投入運轉(zhuǎn)。第一個五年計劃的實施奠定了新中國的工業(yè)化基礎(chǔ)。

表1 “一五”計劃中的156個重點項目

注：作者根據(jù)《第一個五年計劃（1953—1957）》等公開資料整理。

隨后，“二五”至“五五”計劃時期，國家相關(guān)部門未正式印發(fā)計劃文本。在此期間，雖受到“大躍進(jìn)”“文化大革命”等政治運動的干擾和影響，國家仍集中力量推進(jìn)了一批重大工程項目，如“兩彈一星”、南京長江大橋、成昆鐵路、劉家峽水電站和大慶油田等，這些項目在科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面取得了顯著成就。“一五”到“五五”，僅用5個五年計劃的時間，我國基本形成了獨立的、比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，為開展社會主義建設(shè)積累了經(jīng)驗。

二、計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時期（“六五”至“九五”）

改革開放后，我國逐步從計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌。這一階段的五年計劃在繼續(xù)強調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，開始注重社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，表明在發(fā)展戰(zhàn)略上，從片面追求工業(yè)特別是重工業(yè)產(chǎn)值產(chǎn)量的增長，開始轉(zhuǎn)向以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，注重農(nóng)輕重協(xié)調(diào)發(fā)展，注重經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、社會的全面發(fā)展。計劃名稱也從“國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計劃”更名為“國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年計劃”。重大工程項目不再局限于工業(yè)領(lǐng)域，相應(yīng)擴展到農(nóng)業(yè)、交通、能源、科技、教育等多個領(lǐng)域。

表2 “六五”至“九五”計劃中的重大工程特點

注：作者根據(jù)《建國以來國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年計劃重要文件匯編》等公開資料整理。

“六五”時期國家的主要任務(wù)是繼續(xù)貫徹執(zhí)行1979年黨中央提出的“調(diào)整、改革、整頓、提高”八字方針。隨著全黨全國工作重心的轉(zhuǎn)移，“六五”計劃的重大工程安排也以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心。從體現(xiàn)形式看，重大工程按經(jīng)濟(jì)部門編制，分布在計劃文本的主要措施中；從涉及領(lǐng)域看，主要集中在能源和交通運輸建設(shè)領(lǐng)域，同時適當(dāng)安排了農(nóng)業(yè)及輕紡、冶金、化學(xué)、建材等建設(shè)項目，對教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、城市建設(shè)、商業(yè)外貿(mào)等社會領(lǐng)域的重大工程也做出相應(yīng)安排，提出科技發(fā)展具體任務(wù)；從實施管理看，要求編制統(tǒng)一的固定資產(chǎn)投資計劃，明確審批建設(shè)等制度程序。

“七五”時期國家的主要任務(wù)是進(jìn)一步為經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會環(huán)境，“七五”計劃的重大工程體現(xiàn)在加強重點建設(shè)、技術(shù)改造和智力開發(fā)方面。從體現(xiàn)形式變化看，各領(lǐng)域建設(shè)工程以文字形式直接出現(xiàn)在相關(guān)小節(jié)；從涉及領(lǐng)域看，重大工程在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商品流通業(yè)均有涉及；從投資管理看，只明確投資總額，不再按領(lǐng)域分配投資額度；從實施管理看，增加“積極推行設(shè)計、施工、建設(shè)項目、建設(shè)地點多種類型的招投標(biāo)制”要求。

“八五”時期國家的主要任務(wù)是進(jìn)一步解決過去遺留下來的阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種問題，取得實現(xiàn)財政經(jīng)濟(jì)狀況根本好轉(zhuǎn)的決定性勝利，這一時期重大工程安排的類型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)。各領(lǐng)域建設(shè)工程仍以文字形式直接出現(xiàn)在相關(guān)小節(jié)，與任務(wù)措施和政策保障等內(nèi)容相融合；從涉及領(lǐng)域看，重大工程繼續(xù)落腳在農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、通信和重要原材料建設(shè)方面，在電子工業(yè)、機械制造工業(yè)等方面也有針對性地明確了一系列重大工程，并開始重視社會主義精神文明建設(shè)，提出中國國際廣播中心和對外發(fā)射臺等文化建設(shè)類重大工程；從投資管理看，明確投資總額及基本建設(shè)和技術(shù)改造的優(yōu)先投資領(lǐng)域。

“九五”時期國家的主要任務(wù)是全面完成現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略部署，這一時期的重大工程服務(wù)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。重大工程涉及領(lǐng)域包括夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)加強能源、交通、郵電通信、原材料等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)，振興機械、電子、石油、汽車、建筑等支柱產(chǎn)業(yè)，調(diào)整提高輕紡工業(yè)；積極發(fā)展商業(yè)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，做好重要商品儲備庫、糧食流通通道等設(shè)施建設(shè)，搞好旅游景區(qū)開發(fā)和配套設(shè)施建設(shè)，加強國防現(xiàn)代化建設(shè)。此外，在科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面也部署了重大工程，部署了可持續(xù)發(fā)展、社會事業(yè)及社會主要精神文明和民主法制建設(shè)方面的任務(wù)。從投資管理看，只明確投資總額，對年度投資規(guī)模和在建總規(guī)模實行雙重調(diào)控。同時，改革投融資方式，將建設(shè)項目劃分為競爭性、基礎(chǔ)性和公益性三類，實行建設(shè)項目法人責(zé)任制和資本金制度，培育投資市場體系。

三、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本建立時期（“十五”至“十二五”）

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本建立并不斷完善。這一階段的五年規(guī)劃（計劃）更加注重科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展理念的貫徹落實，經(jīng)歷了從“計劃”改為“規(guī)劃”的歷史性變化。規(guī)劃（計劃）中的重大工程項目在繼續(xù)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，更加注重環(huán)境保護(hù)、科技創(chuàng)新和社會民生改善等方面。同時，在規(guī)劃實施方面的監(jiān)督管理機制和制度建設(shè)更加完善。

表3 “十五”至“十二五”規(guī)劃（計劃）中的重大工程特點

注：作者根據(jù)《建國以來國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年計劃重要文件匯編》《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》等公開資料整理。

“十五”期間，我國加入世界貿(mào)易組織后，外向型經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，這一時期的主要任務(wù)是國民經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展速度，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益顯著提高。“十五”計劃中的重大工程項目更多地關(guān)注于提升國際競爭力和自主創(chuàng)新能力。從領(lǐng)域看，重大工程主要分布在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)改組改造、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)等方面，同時，在加強生態(tài)建設(shè)、保護(hù)和治理環(huán)境、拓寬消費領(lǐng)域、衛(wèi)生、體育和文化建設(shè)等方面也都有部署，將之前的商品流通領(lǐng)域擴大至整個服務(wù)業(yè)，不再對投資額有明確要求；值得一提的是，在計劃文本中還專設(shè)“規(guī)劃實施”篇章，為重大工程和各項工作任務(wù)落實推進(jìn)提供制度保障。

“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放的主要任務(wù)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、增強自主創(chuàng)新能力和加快科技教育發(fā)展、深化體制改革和提高對外開放水平、加強和諧社會建設(shè)等。“五年計劃”更名為“五年規(guī)劃”，定位為闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確工作重點。在規(guī)劃中，首次以專欄形式重點對各領(lǐng)域相關(guān)的重大工程予以強調(diào)，包含一系列點多面廣的打捆工程；從領(lǐng)域看，包括新農(nóng)村建設(shè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、重大科技專項與重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、教育發(fā)展、公共服務(wù)、公共文化建設(shè)等12方面；從工程形式看，包括重點工程、試點工程、重大專項及任務(wù)，并提出部分限制開發(fā)區(qū)域功能定位及發(fā)展方向；在規(guī)劃實施方面，首次引入中期評估機制。與此同時，與規(guī)劃實施配套的相關(guān)機制逐步建立，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于落實<中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要>主要目標(biāo)和任務(wù)工作分工的通知》，落實《綱要》確定的重大工程項目責(zé)任分工，進(jìn)一步提出工作要求。在《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展“十一五”規(guī)劃<綱要>中期評估工作的通知》中明確，評估重點包括重大工程取得的成效、問題及原因等。

“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。“十二五”規(guī)劃中，重大工程仍以專欄形式體現(xiàn)，更加重視生態(tài)環(huán)保和民生改善，具體包括新農(nóng)村建設(shè)、制造業(yè)發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、能源建設(shè)、交通建設(shè)、節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、水利和防災(zāi)減災(zāi)、科技創(chuàng)新、教育發(fā)展、重大人才、基本公共服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、改善民生、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)、文化事業(yè)、粵港澳合作等19方面；從投資管理看，要求發(fā)揮投資對擴大內(nèi)需的重要作用，明確界定政府投資范圍，規(guī)范國有企業(yè)投資行為，鼓勵擴大民間投資；此外，規(guī)劃首次提出，建立重大工程項目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。

四、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制完善時期（“十三五”至“十四五”）

黨的十八大以來，我國取得了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史性成就，黨和國家事業(yè)全面開創(chuàng)新局面，中國特色社會主義進(jìn)入新時代。我國陸續(xù)制定了“十三五”和“十四五”規(guī)劃綱要，并在“十四五”規(guī)劃時明確2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，進(jìn)一步強調(diào)五年規(guī)劃的戰(zhàn)略性和長期性。這一階段，五年規(guī)劃中的重大工程進(jìn)一步圍繞國家重大戰(zhàn)略需求，著力攻破關(guān)鍵核心技術(shù)，搶占事關(guān)長遠(yuǎn)和全局的戰(zhàn)略制高點，助力實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

表4 “十三五”“十四五”規(guī)劃中的重大工程特點

注：作者根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等公開資料整理。

“十三五”期間，面對國內(nèi)外復(fù)雜多變的形勢和挑戰(zhàn)，國家提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，同時也肩負(fù)著決勝全面建成小康社會的重要歷史任務(wù)。這一時期五年規(guī)劃中圍繞五大發(fā)展理念布局了一系列重大工程項目，為全面建成小康社會提供了有力支撐。除延續(xù)以專欄形式對重大工程予以強調(diào)外，規(guī)劃中首次明確了165項重大工程，進(jìn)一步體現(xiàn)了重大工程的重要性；從涉及領(lǐng)域看，重大工程重點涉及科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、民生改善等領(lǐng)域；從監(jiān)督管理看，增加了對規(guī)劃實施的審計監(jiān)督；從工程形式看，包括重大建設(shè)項目、重大行動、重大計劃及重大改革等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面。

“十四五”期間的主要任務(wù)是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放、社會文明、生態(tài)文明、民生福祉、國家治理等各個方面取得新進(jìn)展和新成就。重大工程以推動高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，創(chuàng)新驅(qū)動、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、數(shù)字化發(fā)展等前瞻性、戰(zhàn)略性重大項目成為重點。規(guī)劃專欄中明確了102個重大工程，含一系列點多面廣的打捆項目和任務(wù)；從內(nèi)涵看，102項重大工程中既有事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵性重大攻關(guān)項目、世界級水平標(biāo)志性工程等“國家大事”，也有聚焦民生冷暖的“關(guān)鍵小事”等系列重要民生項目；從領(lǐng)域看，涉及科技、制造、交通、能源、水利、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化、邊境發(fā)展、文化、生態(tài)、環(huán)保、教育、健康、社會服務(wù)及經(jīng)濟(jì)安全等各個方面；同時，進(jìn)一步突出發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，提出各級各類規(guī)劃要與五年規(guī)劃在重大工程等方面協(xié)調(diào)一致，地方規(guī)劃要加強對重大工程項目的貫徹落實。此外，在政策協(xié)同保障方面，“十四五”規(guī)劃提出中央財政性資金優(yōu)先投向規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大工程項目。

五、小結(jié)

用五年規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一個重要方式。從一窮二白發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，五年規(guī)劃（計劃）成為了一個個量度中國特色社會主義現(xiàn)代化步伐的里程碑，忠實地記錄著實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢想的實踐進(jìn)程。作為五年規(guī)劃（計劃）的重要支撐，重大工程項目的謀劃與確定始終緊緊跟隨中國式現(xiàn)代化發(fā)展的腳步，與國家重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策緊密銜接，支撐作用顯著、影響意義深遠(yuǎn)，同時也因其所處的歷史階段和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)的不同，具有以下特點：

一是重大工程均與各時期的戰(zhàn)略目標(biāo)緊密結(jié)合，體現(xiàn)時代特點。“一五”到“五五”時期，我國以實現(xiàn)工業(yè)化為發(fā)展目標(biāo)，五年計劃中的工程主要聚焦于發(fā)展重工業(yè)；“六五”到“九五”時期，我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，工程安排重在解放和發(fā)展生產(chǎn)力；“十五”到“十二五”時期，如何科學(xué)發(fā)展成為當(dāng)時面臨的主要問題，重大工程范圍進(jìn)一步轉(zhuǎn)向節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境治理等生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，以及公共服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等民生改善領(lǐng)域；“十三五”之后，我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人工智能、數(shù)字化應(yīng)用、文化繁榮發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、全民健康、一老一小服務(wù)、社會關(guān)愛服務(wù)等促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)領(lǐng)域成為重大工程的核心。

二是重大工程與規(guī)劃綱要融為一體，是綱要文本落實的有力支撐。重大工程在五年規(guī)劃（計劃）中的體現(xiàn)形式不斷發(fā)生變化，從一開始嵌入在規(guī)劃（計劃）文本中，到單獨形成分領(lǐng)域的專欄，進(jìn)一步強調(diào)重大工程的重要性。規(guī)劃綱要中明確的重大工程是落實歷年五中全會要求、推動規(guī)劃綱要落地實施的重要支撐，也是規(guī)劃中最具操作性的內(nèi)容。這些重大工程項目的實施，將會為相關(guān)領(lǐng)域指明發(fā)展方向、提供發(fā)展動力、突破發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)，成為撬動各方力量的關(guān)鍵點。與此同時，規(guī)劃綱要也明確了實施好這些項目的政策支撐和要素保障，著力推動重大工程的實施。

三是工程形式由單體項目轉(zhuǎn)變?yōu)閱误w項目、打捆工程、重大工作推進(jìn)等多種形式并存。“一五”計劃以蘇聯(lián)援建的156個項目作為重點，工程單體相對較小，規(guī)模也較小。“十一五”之后出現(xiàn)了一系列點多面廣的打捆工程，每個打捆工程又可拆分成多個單體項目。“十三五”“十四五”時期，“重大工程”概念在五年規(guī)劃中明確提出，既包括以形成固定資產(chǎn)為主要目標(biāo)的“硬”性單項項目和打捆工程，也包括以推動政策實施為主要目標(biāo)的“軟”性重點任務(wù)。以“十三五”規(guī)劃為例，“十三五”規(guī)劃165項工程項目細(xì)分770個子項任務(wù)后，其中打捆工程86項，占比11.17%；單體項目160項，占比20.78%；重大工作推進(jìn)524項，占比68.05%。“十四五”規(guī)劃延續(xù)了“十三五”的方式，同時包括了單體項目、打捆工程和重大工作推進(jìn)工程。

四是工程領(lǐng)域從經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主拓展到多領(lǐng)域綜合性項目。隨著國家發(fā)展階段的不斷演進(jìn)和社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的深刻變化，五年規(guī)劃（計劃）從單一的經(jīng)濟(jì)計劃，發(fā)展為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，再到宏觀戰(zhàn)略層面“五位一體”總體布局的發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃（計劃）中的重大工程也相應(yīng)也經(jīng)歷了從單一經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目拓展到多領(lǐng)域綜合性項目的轉(zhuǎn)變。計劃經(jīng)濟(jì)體制下的五年計劃主要關(guān)注于工業(yè)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的完成；而進(jìn)入改革開放新時期后，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善以及社會事業(yè)的全面發(fā)展需求日益凸顯，五年規(guī)劃開始注重經(jīng)濟(jì)與社會、城市與農(nóng)村、人與自然等多方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。重大工程項目作為規(guī)劃實施的重要載體也隨之發(fā)生了相應(yīng)變化：從單純的經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目擴展到涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等多個領(lǐng)域的綜合發(fā)展項目。同時，因這些重大工程項目往往涉及多個領(lǐng)域和部門之間的協(xié)調(diào)配合和資源共享，通常承載著實現(xiàn)國家長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)和提升國際競爭力的重要使命，其系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性也在不斷提升。

五是重大工程管理和實施的要求不斷提高，需可落地、可監(jiān)測、見真效。“五五”計劃前，五年計劃僅明確工程內(nèi)容，并未對執(zhí)行和落實提出相關(guān)要求。從“六五”計劃開始，要求編制統(tǒng)一的固定資產(chǎn)投資計劃，還進(jìn)一步明確了審批權(quán)限、設(shè)置了建設(shè)程序，并要求加強施工管理、健全竣工投產(chǎn)驗收制度等。“七五”計劃增加了“積極推行設(shè)計、施工、建設(shè)項目、建設(shè)地點多種類型的招標(biāo)投標(biāo)制”的要求；“九五”計劃增加了對建設(shè)項目資金要求，“十五”計劃起，增加專門篇章保障規(guī)劃實施；“十一五”規(guī)劃進(jìn)一步要求加強對規(guī)劃實施的跟蹤分析；后續(xù)“十三五”規(guī)劃中又增加了對規(guī)劃實施的審計監(jiān)督要求，目前已經(jīng)建立起了監(jiān)測報告制度，對列入國家發(fā)展規(guī)劃的重大項目做到件件有人認(rèn)領(lǐng)、事事跟蹤考核。

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