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先進制造業(yè)集群是在一定地域范圍內，基于專業(yè)化分工和比較優(yōu)勢，具有先進技術和工藝、優(yōu)質人才和資本的制造企業(yè)及關聯(lián)機構共生共長的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，在技術工藝及標準、品牌建設及企業(yè)管理、制造模式及產(chǎn)品質量、生產(chǎn)要素及體制機制等方面都處于領先水平，是一個不以股權為唯一紐帶的共同體。總的來看，先進制造業(yè)集群的先進性綜合反映在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、協(xié)同創(chuàng)新、質量效益、網(wǎng)絡協(xié)作、開放合作和現(xiàn)代治理等諸多方面，最終體現(xiàn)為引領性強、成長性好、根植性強和產(chǎn)業(yè)鏈韌性足。

當前，國家間的經(jīng)濟競爭已由企業(yè)間的競爭轉變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈間的競爭，并逐步向產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)間的競爭轉變。黨的十九大報告提出，促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業(yè)集群。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》(點擊鏈接閱讀)提出，推動制造業(yè)優(yōu)化升級，培育先進制造業(yè)集群；鼓勵東部地區(qū)加快培育世界級先進制造業(yè)集群，引領新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。本文在綜合分析世界級先進制造業(yè)集群的發(fā)展現(xiàn)狀及特點基礎上，結合我國先進制造業(yè)集群發(fā)展存在的問題及面臨的挑戰(zhàn)，面向建設技術先進、能力強健、布局合理、靈活反應、開放融合的先進制造業(yè)集群，提出了一些有針對性的建議。

一、世界級先進制造業(yè)集群發(fā)展路徑及特點

(一)世界級先進制造業(yè)集群在規(guī)模效應、產(chǎn)業(yè)基礎、品牌、內部生態(tài)、外部政策等方面具備極強的競爭優(yōu)勢

通過研究美國、德國、日本等國家的先進制造業(yè)集群，如美國硅谷高科技產(chǎn)業(yè)集群和波士頓生物技術產(chǎn)業(yè)集群、德國巴伐利亞州數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群、日本神戶生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群等，我們發(fā)現(xiàn)都具備以下共性特征：（1）具備一定的主體數(shù)量和經(jīng)濟規(guī)模以及良好的區(qū)位優(yōu)勢，以充分體現(xiàn)和釋放集群效應；（2）具備領先的產(chǎn)業(yè)共性技術等基礎支撐，能夠為群成員的發(fā)展提供可持續(xù)動力；（3）擁有全球知名品牌，具備較強的資本、技術、人才吸納能力，以及社會認知和影響力；（4）擁有完整的內部產(chǎn)業(yè)生態(tài)，產(chǎn)業(yè)要素充分自由流動，全方位多元開放合作；（5）擁有良好的外部政策環(huán)境，支持政策穩(wěn)定且全面；（6）具備健全的法律法規(guī)、知識產(chǎn)權、技術信息、資本資源等第三方服務體系。

(二)美歐日等國家以多種形式投入資金并組織多部門協(xié)同，長周期分階段打造世界級先進制造業(yè)集群

1.政府投入大量資金，并借助產(chǎn)業(yè)基金撬動更多資本助力打造世界級先進制造業(yè)集群

根據(jù)有關資料，美國每年投入上百億美元支持電子、生物等制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，并且每年投入超過1500億美元用于聯(lián)邦實驗室的研究和資助大學科研成果商業(yè)化。同時，美國商務部、小企業(yè)局等部門通過設立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展基金，制定區(qū)域創(chuàng)新集群計劃、產(chǎn)業(yè)集群測繪計劃等戰(zhàn)略來推動產(chǎn)業(yè)集群建設。德國也十分注重發(fā)揮政府資金的引導作用，以政府為背書打消企業(yè)家和投資者的顧慮，吸引大量風投資金參與和支持制造業(yè)集群建設。

2.通過多部門協(xié)同、多主體參與，推動先進制造業(yè)集群特色化發(fā)展

美國區(qū)域創(chuàng)新集群計劃基本采用一個部門主導、多個部門參與的協(xié)作推進機制，即主導部門根據(jù)發(fā)展需要，對符合要求的特定集群加大政策引導和資金支持力度，并聯(lián)合其他部門提供與集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的政策服務。同時，美國政府高度重視同商會、行業(yè)協(xié)會、高校、智庫等非政府機構的合作，利用其掌握的大量相關信息，為集群發(fā)展提供決策支持。德國政府打造制造業(yè)集群也十分注重各個參與主體的分工協(xié)作，如位于德國西部的工業(yè)4.0旗艦集群，擁有集群成員近兩百個，其中包括大型企業(yè)、中小型企業(yè)、研究機構和大學以及其他組織，該集群采用聯(lián)合會組織方式，下設董事會、執(zhí)行局和科學咨詢委員會。日本政府注重打造區(qū)域政產(chǎn)學研合作創(chuàng)新系統(tǒng)，在集群發(fā)展中，地方政府聯(lián)合企業(yè)、高校、研究機構、行業(yè)協(xié)會等，集中討論區(qū)域內的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、技術基礎、產(chǎn)業(yè)化路線等，設立計劃推進機構。

3.十分注重投入和發(fā)展的長期性，分階段推進世界級先進制造業(yè)集群建設

德國是發(fā)達國家中推進產(chǎn)業(yè)集群計劃最早的國家，在1995年、1999年和2007年通過全國競賽方式先后推出“生物區(qū)集群計劃”“區(qū)域集群計劃”和“領先集群計劃”，將集群作為技術創(chuàng)新趕超與引領、推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的有效政策工具。日本政府高度重視集群計劃的延續(xù)性與演變性，通過集群政策和機制的不斷完善，精準、可持續(xù)地解決發(fā)展中面臨的問題。

二、我國先進制造業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀

(一)政府推動的先進制造業(yè)集群建設整體情況及產(chǎn)業(yè)集群特點

近年來，為落實中央要求，工信部遴選出了25個先進制造業(yè)集群，并得到了財政部、商務部等部委的大力支持。地方政府也紛紛制定各自的行動計劃，加快培育先進制造業(yè)集群。這些先進制造業(yè)集群呈現(xiàn)四個特點：(1）東密西疏、南多北少，廣東、江蘇分別占據(jù)6席，浙江3家，上海、山東、湖南、四川各2家，安徽、陜西均1家；(2）兼顧傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，既有家電等相對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，也有納米新材料、智能語音等新興產(chǎn)業(yè)集群；(3）體現(xiàn)縱向和橫向兩大類，即以某一類終端產(chǎn)品上下游企業(yè)為成員、核心產(chǎn)品企業(yè)為龍頭的縱向聚集，以及以某一“專精特新”中間產(chǎn)品企業(yè)為成員、平臺型企業(yè)為龍頭的橫向聚集兩大類。(4）具備空間布局集中特征，但主體類型多元、發(fā)展路徑及治理模式差異較大。

(二)我國先進制造業(yè)集群培育和發(fā)展中存在的不足及原因

發(fā)展先進制造業(yè)集群是我國落實制造強國戰(zhàn)略的重要舉措，也是構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的必然要求，但目前仍存在不少問題亟待解決。

1.產(chǎn)業(yè)共性技術、基礎技術等有效供給不足

共性技術研發(fā)是產(chǎn)業(yè)集群自主創(chuàng)新的基石，也是制造企業(yè)核心競爭力的源頭和保障。目前，我國支持制造業(yè)集群發(fā)展的共性技術研發(fā)、檢驗檢測、標準、專利、融資服務等專門的共性技術研發(fā)機構雖然不少，但一方面由于這些機構與產(chǎn)業(yè)集群內的相關主體間基本都是商業(yè)化的買賣關系，缺乏命運共同體意識，導致研發(fā)活動與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展各自為戰(zhàn)。另一方面由于產(chǎn)業(yè)集群核心企業(yè)存在拿來主義、急功近利的短視行為，不愿意投入更多的資源用于共性技術、基礎技術的持續(xù)研發(fā)，也使得相關研發(fā)機構不得不尋找“外財”維持生存乃至發(fā)展。

由于存在上述現(xiàn)象，使得產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展急需的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新需求不能得到有效供給，亟待通過建立命運共同體意識下的新型伙伴關系，加大對產(chǎn)業(yè)集群共性、基礎技術的針對性的研發(fā)。

2.產(chǎn)業(yè)集群主體大多處于地理空間的聚集，協(xié)同不緊密

我國制造業(yè)集群創(chuàng)新主體之間，基本上屬于“物理”空間上的簡單聚集，不屬于以技術、產(chǎn)品、資本、信息等為紐帶的“化學”聚集，“集而不群”“聚而不合”現(xiàn)象普遍存在，產(chǎn)業(yè)集群內企業(yè)的利益關聯(lián)度不高、產(chǎn)品匹配性不強，沒有形成完整且緊密的產(chǎn)業(yè)鏈上、下游一體化協(xié)作關系；尚未形成具備較強的資本、技術、人才吸納能力，以及社會認知和影響力的集群品牌，也沒有形成有利于產(chǎn)業(yè)要素在集群內能夠充分流動、全方位多元開放合作的內部產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

為解決上述問題，有必要在中央政策的引導下、在地方資源的促動下，探索由核心企業(yè)或平臺企業(yè)牽頭建立新型合作組織和工作機制，以保持主體多元、強化集群生產(chǎn)活動的協(xié)同性、品牌建設的集體性、科技創(chuàng)新的互補性、資源配置的高效性。

3.政策和制度供給泛化、針對性不強，不能有效促進產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展

當前，我國現(xiàn)存的產(chǎn)業(yè)集群財稅、金融、保險等政策以及土地、能源、人才、技術、專利等資源配置泛化且條塊化嚴重，缺乏對不同類型產(chǎn)業(yè)的針對性，缺乏對縱橫不同類型產(chǎn)業(yè)集群的針對性，缺乏對工業(yè)品和消費品等不同類產(chǎn)品的針對性，缺乏對上游和下游企業(yè)以及生產(chǎn)和服務型企業(yè)等不同主體的針對性，缺乏對產(chǎn)業(yè)基礎、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈等不同產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的針對性，缺乏對設計、研發(fā)、試驗、制造、生產(chǎn)、銷售、維修等不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展活動的針對性，協(xié)調性也不夠。

基于上述情況，有必要針對既有和新認定的產(chǎn)業(yè)集群，在統(tǒng)籌安全和發(fā)展、自主和協(xié)作、高效和有序的基礎上，采取“一集群一政策、一集群一方案”的方式，提供差別化并適時動態(tài)調整的政策和制度供給。

三、發(fā)展我國先進制造業(yè)集群的幾點措施建議

基于先進制造業(yè)集群的典型特征，面向制造業(yè)集群“技術先進、能力強健、布局合理、反應靈活、開放融合”的發(fā)展目標，針對先進制造業(yè)集群建設中存在的問題，著眼建設專業(yè)化分工和一體化發(fā)展以及先進技術和工藝、優(yōu)質人才和資本的制造企業(yè)及關聯(lián)機構共生共長的產(chǎn)業(yè)集群組織形態(tài)，對進一步推動先進制造業(yè)集群建設從如下三方面提出具體措施建議：

(一)兩級政府在堅守主權和安全的前提下，協(xié)同發(fā)力，一集群一政策，重塑有利于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展政策生態(tài)

1.參照自貿區(qū)政策，給與企業(yè)所得稅、核心科技人員及經(jīng)營團隊個人所得稅按最低15%征收的優(yōu)惠稅率政策；試點開展資本收益再投資最高50%稅收抵扣政策，以充分調動社會資本參與產(chǎn)業(yè)集群建設的積極性。

2.設立融投資、保險、貸款等功能以及基礎型、創(chuàng)新型、成長型、規(guī)模性等投入方向為一體，并區(qū)別不同的類型及發(fā)展階段，靈活設定進入和退出周期、年化率、保率等的復合型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展基金。

3.在國家級和省級先進制造業(yè)集群內，在政府管控總量的前提下，給與“群長”按需向群成員配置土地、資金、人才等要素資源的自主權，以及按市場機制進行資源流轉的自主權。

(二)一集群一方案，建立“三會”領導下的群長制度體系，打造多元共贏的內部發(fā)展生態(tài)

4.借鑒國內外經(jīng)驗，建立由理事會、咨委會和執(zhí)委會（簡稱“三會”）組成的集群決策領導機制。地方政府相關部門組成理事會，決策產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重大事項；社會中介服務機構和專家組成咨委會，審議產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品和技術標準、品牌建設等技術性事項；政府派出投資或管理機構及集群內部相關主體組成執(zhí)委會，負責落實理事會及咨委會議定相關事項的具體資源配置。

5.“群長”負責組織研究和提出與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的管理和技術問題、提出解決路徑、提出資源配置研究建議，并根據(jù)“三會”的決策組織落實相關任務；以開放和創(chuàng)新為引領，根據(jù)實際情況推進產(chǎn)業(yè)集群建設，向內要效益、向外要溢價。

(三)建設政府扶持、企業(yè)運作的第三方技術、管理和信息等基礎服務體系

6.先進制造業(yè)集群所在地方政府依托第三方服務機構，加大對產(chǎn)業(yè)集群建設的戰(zhàn)略型人才、管理型人才、專業(yè)型人才以及復合型人才的培養(yǎng)力度，不斷增強產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的人才“軟實力”。

7.先進制造業(yè)集群所在地方政府指導“群長”通過對外采購服務形式，依托群內外制造企業(yè)、科研院所、金融機構、科技服務、信息服務等企業(yè)，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會、相關咨詢機構等第三方組織，為制造業(yè)集提供品牌建設、質量管理、成本管理等咨詢服務。

8.支持先進制造業(yè)集群建立直接設立、聯(lián)合設立實體化及虛擬化的技術創(chuàng)新、成果轉化、信息服務、成本管理、質量管理、采購和供應管理等公共服務平臺，促進集群產(chǎn)業(yè)形成開放融合的產(chǎn)業(yè)基礎創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)絡。

9.地方政府將建設、研發(fā)等直接資金支持轉變?yōu)樵O立發(fā)展建設基金，并通過第三方服務機構評估、審核后，以研發(fā)和建設補貼、購買第三方服務補貼等間接形式予以支持，并通過相關第三方機構加大監(jiān)督和考核。

注：文中圖片來源于網(wǎng)絡。