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隨著拜登政府啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”企圖構(gòu)建排除中國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，中美技術(shù)“脫鉤”又再度成為美智庫研究的熱點(diǎn)。在跟蹤分析近期美主流智庫主要觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，我們研判后認(rèn)為，美戰(zhàn)略界在全面謹(jǐn)慎評(píng)估的基礎(chǔ)上正尋求重塑“脫鉤”政策框架。由此帶來美對(duì)華技術(shù)“脫鉤”的兩大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，即戰(zhàn)略思想由“限制主義”轉(zhuǎn)向“漸進(jìn)主義”，戰(zhàn)略路線由“對(duì)外遏制為主，自身建設(shè)為輔”轉(zhuǎn)向“自身建設(shè)為主、對(duì)外遏制為輔”。綜合美多家主流智庫的技術(shù)評(píng)估報(bào)告也可預(yù)判美對(duì)華技術(shù)“脫鉤”的重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)有所分化，正由全面脫鉤轉(zhuǎn)向以5G、半導(dǎo)體、人工智能為代表的等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，以量子技術(shù)、數(shù)字治理為代表的中風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，而消費(fèi)設(shè)備、商品級(jí)芯片或?qū)⑥D(zhuǎn)為低風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。對(duì)此，我們提出應(yīng)堅(jiān)持底線思維，科學(xué)評(píng)估，分類施策，高效精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)“脫鉤”的同時(shí)，實(shí)施更高水平開放合作，提升全球數(shù)字治理話語權(quán)，避免技術(shù)“脫鉤”產(chǎn)生“旋渦效應(yīng)”，最大限度降低美技術(shù)“脫鉤”對(duì)我國(guó)和平發(fā)展產(chǎn)生的負(fù)面影響。

美智庫揭示美對(duì)華技術(shù)“脫鉤”兩大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向

（一）戰(zhàn)略思想由“限制主義”轉(zhuǎn)向“漸進(jìn)主義”。2022年4月，卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)發(fā)布《美中技術(shù)脫鉤：戰(zhàn)略和政策框架》的報(bào)告，報(bào)告指出美中在技術(shù)上長(zhǎng)期處于密不可分的狀態(tài)，構(gòu)成了一個(gè)龐大的技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，盲目對(duì)華技術(shù)“脫鉤”造成混亂和低效問題。報(bào)告總結(jié)認(rèn)為，美鷹派、商業(yè)利益集團(tuán)、智庫及地方官員等從各自角度出發(fā)，就對(duì)華“脫鉤”問題形成“限制主義”“合作主義”“謹(jǐn)慎漸進(jìn)主義”（中間派）三個(gè)陣營(yíng)。報(bào)告認(rèn)為，當(dāng)前仍處于美中關(guān)系全新階段的初期，而且正處于人工智能和其他新興技術(shù)帶來的深遠(yuǎn)全球變革的風(fēng)口浪尖。這些即將到來的變化是重大且目前難以評(píng)估的。因此，報(bào)告提出美應(yīng)該采取“謹(jǐn)慎漸進(jìn)主義”（中間派）戰(zhàn)略，將有助于美政府保持對(duì)“脫鉤”進(jìn)程的控制，保持其速度和范圍與美需求一致。

（二）戰(zhàn)略路線由“對(duì)外遏制為主，自身建設(shè)為輔”轉(zhuǎn)向“自身建設(shè)為主、對(duì)外遏制為輔”。報(bào)告總結(jié)美國(guó)一直以來以進(jìn)出口管制、出入境投資限制、市場(chǎng)禁入、簽證禁令、金融制裁等限制措施為主，投資、創(chuàng)新、激勵(lì)等發(fā)展措施為輔的“脫鉤”政策往往過于簡(jiǎn)單和模糊，弊大于利，造成破壞開放科技生態(tài)、疏遠(yuǎn)盟友、人才外流、損害經(jīng)濟(jì)等自我“脫鉤”的寒蟬效應(yīng)。基于以上判斷，報(bào)告提出加強(qiáng)遏制和自身建設(shè)的“雙輪”戰(zhàn)略路線，建議美政府應(yīng)主要采取“進(jìn)攻性”措施為主、“防御性”措施為輔的技術(shù)“脫鉤”戰(zhàn)術(shù)，即以增加研發(fā)教育投入、基礎(chǔ)設(shè)施投資、推動(dòng)美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法案執(zhí)行等加強(qiáng)自身建設(shè)的“進(jìn)攻性”措施為主，以在5G、人工智能及物聯(lián)網(wǎng)、無人機(jī)群硬件、可兩用國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)安全、大容量電力設(shè)施等等具有高經(jīng)濟(jì)價(jià)值、高壟斷性、短機(jī)會(huì)窗口期的產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)“防御性”為輔的政策措施。

六大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域“脫鉤”形勢(shì)及風(fēng)險(xiǎn)研判

（一）5G技術(shù)“脫鉤”將層層加碼。蘭德公司于2022年4月發(fā)布《保護(hù)5G：中美安全競(jìng)爭(zhēng)的出路》報(bào)告，分析認(rèn)為美雖在5G芯片設(shè)計(jì)方面處于領(lǐng)先地位，但嚴(yán)重依賴外國(guó)供應(yīng)商提供5G基礎(chǔ)設(shè)施和5G手機(jī)中的關(guān)鍵微芯片，缺乏網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)能力使美在5G領(lǐng)域處于弱勢(shì)。基于這一判斷，報(bào)告提出美在5G領(lǐng)域?qū)θA競(jìng)爭(zhēng)必須確保美5G芯片供應(yīng)鏈完整，幫助愛立信、諾基亞、三星等公司保持其5G基礎(chǔ)設(shè)施的安全性及體系；技術(shù)管制方面，提出加大對(duì)華為、中興的財(cái)務(wù)監(jiān)管，限制華為獲得先進(jìn)的5G芯片，持續(xù)性將華為保留在美對(duì)華制裁的實(shí)體清單中，給華為重返5G市場(chǎng)立規(guī)矩，如制定一套準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等，并嚴(yán)格審查中國(guó)5G專利布局，尤其是西方國(guó)家對(duì)華的技術(shù)轉(zhuǎn)讓；芯片制造方面，提出建立美微芯片制造和研發(fā)計(jì)劃，在美建立最先進(jìn)的微芯片代工廠等，以牢牢控制住芯片設(shè)計(jì)、操作系統(tǒng)、移動(dòng)終端等關(guān)鍵領(lǐng)域。

（二）半導(dǎo)體技術(shù)全面“脫鉤”尚難實(shí)現(xiàn)。近期，美眾議院通過《2022年美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法案》提出撥款520億美元和補(bǔ)貼扶持美國(guó)內(nèi)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，與日韓和臺(tái)灣組建“chip4”半導(dǎo)體聯(lián)盟，旨在打造排除中國(guó)的半導(dǎo)體全球產(chǎn)業(yè)鏈。美對(duì)華半導(dǎo)體技術(shù)“脫鉤”態(tài)勢(shì)已加速形成。據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年2至3月，中國(guó)自美國(guó)進(jìn)口芯片金額同比由180億元下降至125億美元，增速由166%下降至-30%。但美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問題研究中心（CSIS）發(fā)表題為《美中半導(dǎo)體“脫鉤”的代價(jià)》的文章，則警示美政府基于中美在全球半導(dǎo)體價(jià)值鏈上的深度融合和互補(bǔ)地位，中美半導(dǎo)體“脫鉤”將帶來成本激增和創(chuàng)新?lián)p失，全面“脫鉤”極不現(xiàn)實(shí)。文章引用波士頓咨詢公司的估算稱，如果華盛頓謀求技術(shù)“硬脫鉤”，并徹底禁止國(guó)內(nèi)半導(dǎo)體公司向中國(guó)客戶出售產(chǎn)品，那么美國(guó)公司將失去18%的全球市場(chǎng)份額和37%的收入——導(dǎo)致1.5萬至4萬個(gè)國(guó)內(nèi)高技術(shù)工作崗位流失；如果華盛頓不擴(kuò)大現(xiàn)有的“實(shí)體清單”出口限制，美國(guó)只會(huì)失去約8%的全球市場(chǎng)份額和16%的收入。由此建議，中美在制定政策時(shí)均應(yīng)該注意經(jīng)濟(jì)代價(jià)，平衡好國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)兩方面。

（三）軍事應(yīng)用成為人工智能技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)核心領(lǐng)域。美國(guó)大西洋理事會(huì)日前發(fā)表的一份報(bào)告宣稱，通過對(duì)中國(guó)343份與人工智能相關(guān)的軍事合同評(píng)估得出，中國(guó)軍方每年用于人工智能系統(tǒng)開發(fā)的花費(fèi)超過16億美元。該報(bào)告建議，為了確保在美中軍事技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)中勝出，美國(guó)軍方應(yīng)該把人工智能技術(shù)作為優(yōu)先事項(xiàng)，加大對(duì)人工智能研發(fā)的資金投入，并加強(qiáng)國(guó)防部和產(chǎn)業(yè)界之間的協(xié)調(diào)。美國(guó)蘭德公司的一份報(bào)告則探討了在人工智能領(lǐng)域的“軍民融合”問題，提出“在人工智能領(lǐng)域，美國(guó)軍方應(yīng)充分利用民間技術(shù)工程師”的建議。諸如建立五角大樓與硅谷企業(yè)之間的合作機(jī)制以及五角大樓技術(shù)專家與硅谷工程師之間的信任等，讓硅谷的人工智能專家為五角大樓服務(wù)。

（四）量子技術(shù)“脫鉤”進(jìn)展較緩但仍需密切關(guān)注。蘭德公司近期發(fā)布的《中美量子科技產(chǎn)業(yè)評(píng)估報(bào)告》《量子科技的商業(yè)與軍事應(yīng)用及發(fā)展時(shí)間線》客觀評(píng)估了中美在量子技術(shù)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，認(rèn)為量子技術(shù)是新興領(lǐng)域，無論投資規(guī)模、研究質(zhì)量，還是核心技術(shù)都尚未形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，不同國(guó)家僅在某些子領(lǐng)域鶴立雞群，如美國(guó)是量子計(jì)算的領(lǐng)跑者，中國(guó)是量子通信的全球領(lǐng)先者，英美在量子遙感領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)顯著，但整體上量子技術(shù)尚無主導(dǎo)者。報(bào)告指出，當(dāng)前量子技術(shù)供應(yīng)鏈仍不明確，僅少量組件供應(yīng)商集中在歐洲，尚無供應(yīng)鏈依賴于戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)國(guó)家的情況，且不同技術(shù)路線的供應(yīng)鏈大相徑庭。此外，鑒于量子科技發(fā)展迅速且潛力巨大，報(bào)告研判認(rèn)為，當(dāng)前階段對(duì)量子計(jì)算和量子通信實(shí)施出口管制會(huì)影響科研進(jìn)展，且尚無軍事應(yīng)用，因此，提出目前不要對(duì)量子計(jì)算機(jī)或量子通信系統(tǒng)進(jìn)行出口管制，但要監(jiān)控關(guān)鍵組件和材料以及人員和產(chǎn)品的國(guó)際流動(dòng)情況，周期性對(duì)量子工業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)行重新評(píng)估。

（五）全球數(shù)字治理已經(jīng)演變成“脫鉤”新前沿。美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問題研究中心認(rèn)為，全球數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代已經(jīng)來臨，美國(guó)及其盟友不僅要關(guān)注5G等單項(xiàng)技術(shù)，還要了解中國(guó)的總體技術(shù)戰(zhàn)略以及它們對(duì)全球治理與秩序的影響。該中心指出，中國(guó)不久前啟動(dòng)的“數(shù)字北部灣”計(jì)劃具有全球意義。新美國(guó)安全中心2021年11月發(fā)布《數(shù)字秩序的未來》報(bào)告，指出美應(yīng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，建立“數(shù)字房屋”，即一個(gè)全面的數(shù)字框架，在全球塑造和推進(jìn)自由數(shù)字秩序。報(bào)告提出制定國(guó)家數(shù)據(jù)保護(hù)和隱私法、與盟友擴(kuò)大在印太地區(qū)的數(shù)字倡議合作、與標(biāo)準(zhǔn)制定的國(guó)際機(jī)構(gòu)合作、對(duì)非自由政府國(guó)家實(shí)施制裁和出口管制等舉措，以對(duì)抗中國(guó)數(shù)字治理領(lǐng)域日益上升的影響力。而早在2021年5月，新美國(guó)安全中心就發(fā)布《推動(dòng)印太自由數(shù)字秩序》報(bào)告，稱中國(guó)在印太地區(qū)迅速發(fā)展的5G、海底光纜等技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，可能會(huì)使美及其盟友在塑造該區(qū)域未來數(shù)字秩序的競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。如今報(bào)告中所提出的包括落實(shí)“四方安全對(duì)話”（Quad）的新興和關(guān)鍵技術(shù)工作組的運(yùn)作和實(shí)施反映自由價(jià)值觀的數(shù)字治理模等政策建議均已落地實(shí)施。

（六）消費(fèi)設(shè)備和商品級(jí)芯片“脫鉤”或?qū)⒕徑狻?/span>卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)《美中技術(shù)脫鉤：戰(zhàn)略和政策框架》報(bào)告提出智能手機(jī)、筆記本電腦和臺(tái)式電腦、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、消費(fèi)級(jí)無人機(jī)、家庭網(wǎng)絡(luò)硬件、游戲系統(tǒng)和大多數(shù)移動(dòng)應(yīng)用程序應(yīng)該相對(duì)不受經(jīng)濟(jì)限制。這些行業(yè)通常已經(jīng)商品化，或者在不久的將來可能會(huì)商品化。它們的特點(diǎn)是技術(shù)、定價(jià)和市場(chǎng)份額隨著時(shí)間的推移逐漸發(fā)生變化，而不是防御的護(hù)城河或關(guān)閉一個(gè)國(guó)家獲得持久主導(dǎo)地位的機(jī)會(huì)窗口。例如，拜登政府不應(yīng)該把從華為分離出來的智能手機(jī)制造商榮耀(Honor)列入實(shí)體名單。報(bào)告還提出在半導(dǎo)體領(lǐng)域，美應(yīng)只限制中國(guó)進(jìn)口最先進(jìn)的半導(dǎo)體技術(shù)，同時(shí)允許中國(guó)銷售商品級(jí)芯片，以幫助維持美市場(chǎng)份額，并為研發(fā)提供資金。

應(yīng)對(duì)思路及舉措

（一）堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化科技賦能發(fā)展和保障安全的能力。堅(jiān)持“發(fā)展是最大的安全”理念，重視科技在保障軍事安全、糧食安全、能源安全、生物安全、網(wǎng)絡(luò)安全等國(guó)家安全中的作用。一方面，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，突破“卡脖子”技術(shù)，加速構(gòu)建多元化的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，對(duì)美在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)替代，以保障在極端封鎖情況下能夠?qū)崿F(xiàn)自主可控；另一方面，發(fā)展優(yōu)勢(shì)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，鍛造“殺手锏”技術(shù)，提升我國(guó)在全球化的供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈上的地位，尤其要在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上做到“缺我不可”。

（二）科學(xué)評(píng)估，分類施策，高效精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)“脫鉤”。近期，美司法部、國(guó)土安全部、商務(wù)部、能源部等已就對(duì)華“脫鉤”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域開展對(duì)比和評(píng)估。對(duì)此，可效仿其做法，統(tǒng)籌組織商務(wù)部、科技部、工信部等多部門開展對(duì)中美關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)“脫鉤”風(fēng)險(xiǎn)程度的評(píng)估工作，應(yīng)高度關(guān)注5G、半導(dǎo)體、人工智能等技術(shù)“脫鉤”風(fēng)險(xiǎn)高領(lǐng)域的創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈安全，做好壓力測(cè)試和相應(yīng)預(yù)案及產(chǎn)品儲(chǔ)備；對(duì)量子技術(shù)和數(shù)字治理等技術(shù)“脫鉤”風(fēng)險(xiǎn)較高的領(lǐng)域，應(yīng)積極參與全球科技合作與治理，擴(kuò)大技術(shù)合作“朋友圈”，搶占技術(shù)制高點(diǎn)；對(duì)于消費(fèi)設(shè)備、商品級(jí)芯片等技術(shù)“脫鉤”風(fēng)險(xiǎn)較低的領(lǐng)域，可以此作為與美協(xié)調(diào)溝通的突破口，擴(kuò)大相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易，促進(jìn)中美貿(mào)易重回良性循環(huán)。

（三）實(shí)施更高水平開放合作，避免技術(shù)“脫鉤”產(chǎn)生“旋渦效應(yīng)”。隨著美對(duì)華技術(shù)“脫鉤”趨于謹(jǐn)慎漸進(jìn)的“中間派”，我國(guó)應(yīng)積極謀劃，主動(dòng)作為，跳出“脫鉤”的固化話語體系，以“重搭戲臺(tái)”的思維設(shè)定符合中美兩國(guó)利益的合作話語。一方面，推動(dòng)中美雙方在敏感度較低的領(lǐng)域深化合作，在改善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度、開放市場(chǎng)方面做出積極回應(yīng)；另一方面，在太空、網(wǎng)絡(luò)空間和人工智能等新興技術(shù)領(lǐng)域探索建立行為規(guī)范和透明度措施，以更高水平的開放合作應(yīng)對(duì)封鎖挑戰(zhàn)，防止新的沖突前沿，規(guī)避局部技術(shù)“脫鉤”引發(fā)更廣泛和深層次的民意對(duì)抗、國(guó)家敵對(duì)等“旋渦效應(yīng)”發(fā)生，加強(qiáng)大國(guó)間戰(zhàn)略穩(wěn)定。

（四）提升全球數(shù)字治理話語權(quán)，防范與美西方“數(shù)字脫鉤”風(fēng)險(xiǎn)。一是抓緊完善數(shù)字治理頂層框架和基礎(chǔ)性制度體系。重點(diǎn)圍繞數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、反壟斷等重大問題，建立健全數(shù)字治理基礎(chǔ)性制度體系，探索形成符合我國(guó)國(guó)情并引領(lǐng)未來的數(shù)字治理體系與政策框架。二是積極參與雙多邊數(shù)字治理規(guī)則談判與國(guó)際合作。以申請(qǐng)加入 CPTPP 及 RCEP 正式生效為契機(jī)，以G20等國(guó)際機(jī)制為平臺(tái)，以提升《全球數(shù)據(jù)安全倡議》國(guó)際影響力為抓手，建立我國(guó)主導(dǎo)的更具操作性的區(qū)域數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)合作框架，與歐盟等重要經(jīng)濟(jì)體商討構(gòu)建雙邊數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的特殊安排機(jī)制。三是加快“數(shù)字絲綢之路”國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)融合對(duì)接，積極推動(dòng)參與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)智能電網(wǎng)、智能交通、智能港口等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

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董亞秋  王瀾