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深入學習領會黨的二十大精神

扎實推動交通運輸高質量發展

中國國際工程咨詢有限公司

蘇志欣 朱軍 程婕

黨的二十大報告指出，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。交通運輸是國民經濟中具有基礎性、先導性、戰略性的產業，在推進中國式現代化進程中，交通運輸發展面臨著新的任務和要求，要發揮重要的支撐保障作用，全力為推進中國式現代化發揮新作為、作出新貢獻。

一、中國式現代化進程中，交通運輸高質量發展的立足點

黨的二十大報告指出，中國式現代化是人口規模巨大的現代化，是全體人民共同富裕的現代化，是物質文明和精神文明相協調的現代化，是人與自然和諧共生的現代化，是走和平發展道路的現代化，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。

推動交通運輸高質量發展，需要把握中國式現代化的這五個特征賦予的新的內涵和時代要求。

(一）立足于服務人民美好生活

交通運輸根源在于人的活動，人民的生產生活帶來了旅客出行和貨物運輸需求。黨的十八大以來，我國交通運輸取得了歷史性成就，隨著社會環境變化，我國十四億多人口要整體邁進現代化社會，人民群眾對美好生活的向往對交通運輸提出了更高要求，出行要便捷，貨運要及時，方式要多樣。新時代新征程下，需要交通運輸更好服務人民美好生活，健全現代化交通基礎設施體系實現全面覆蓋和有力保障，構建優質高效運輸服務體系適應多樣化的運輸需求。

(二）立足于促進全體人民共同富裕

共同富裕是中國特色社會主義的本質要求，要堅持以人民為中心的發展思想，把實現人民對美好生活的向往作為現代化建設的出發點和落腳點。新時代新征程下，需要更好發揮交通運輸對促進共同富裕的基礎性作用，增強民生保障功能，提供普惠優質、人民滿意的運輸服務。一方面，著眼交通運輸領域發展不平衡不充分的問題，重點加強基礎性、普惠性、兜底性民生保障建設，不斷補齊交通發展短板、提高交通服務質量；另一方面，服務我國經濟社會發展要求，打通大動脈、暢通微循環，促進各類要素高效流動，支撐帶動人口和產業體系、城鎮體系優化布局。

(三）立足于筑牢現代化的物質基礎

發展是黨執政興國的第一要務，堅持以經濟建設為中心，全面增強經濟實力、科技實力、綜合國力，才能筑牢國家富強、民族振興、人民幸福的現代化物質基礎。新時代新征程下，需要更好發揮交通運輸對經濟社會發展的服務性作用，為加快建設現代化經濟體系當好先行。一方面，優化交通供給結構，持續完善網絡布局、提升樞紐能級，擴大交通有效投資；另一方面，加快建設安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通運輸體系，提升運輸效率，實現人享其行、物暢其流。

(四）立足于與自然和諧共生

尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現代化國家的內在要求。新時代新征程下，交通運輸必須全面牢牢樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展，堅持走生態優先、綠色發展之路，妥善處理交通運輸發展與生態保護修復、環境污染防治、資源能源節約、溫室氣體減排之間的關系，重點強化生態保護與修復，削減污染排放總量，促進資源節約集約利用，注重節能和低碳發展，加快形成綠色低碳交通運輸方式，為實現生態文明建設目標提供有效支撐。

(五）立足于維護和平與發展

中國式現代化強調同世界各國互利共贏，推動構建人類命運共同體，在堅定維護世界和平與發展中謀求自身發展，又以自身發展更好維護世界和平與發展。與世界相交、與時代相通，交通運輸是承載和平和發展雙重使命的重要領域。一方面，堅持開放發展，加強南北合作、南南合作，推進基礎設施“硬聯通”、制度規則“軟聯通”，促進陸、海、天、網“四位一體”互聯互通；另一方面，堅持安全發展，著眼對外開放、經濟建設和國防建設協調、平衡、兼容，積極促進交通戰備接軌綜合立體交通網，不斷探索國防交通建設與交通強國建設同頻共振的新路徑，為和平和發展保駕護航。

二、中國式現代化進程中，交通運輸高質量發展的主要著力點

黨的二十大報告指出，全面建設社會主義現代化國家，是一項偉大而艱巨的事業，前途光明，任重道遠。立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，統籌發展和安全，交通運輸要以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標，補短板、保基本、提品質、促協調，服務人民、服務大局，筑牢保障經濟社會發展的交通基礎。

(一）實施高水平重大交通工程，夯實現代化強國基礎

黨的二十大報告提出，優化基礎設施布局、結構、功能和系統集成，構建現代化基礎設施體系。交通基礎設施是現代化基礎設施體系的重要組成部分，必須以重大工程為先導，堅持沖鋒在前、適度超前、率先突破、先行引領，推動我國社會主義現代化建設步伐。

一是發揮交通基礎設施先導性、引領性作用，圍繞國家重大戰略實施，高質量規劃、決策、實施好交通重大標志性工程，深化跨海工程等重大工程前期研究，聚焦沿邊沿江沿海、出疆入藏、西部陸海新通道等戰略骨干通道，加快推進主要骨干鐵路、國家高速公路待貫通路段、運河連通工程、樞紐機場等重大項目建設。

二是立足長遠，緊緊圍繞全面建成社會主義現代化強國的總體目標和戰略安排，強化交通基礎設施發展對國土空間開發保護、生產力布局和國家重大戰略的支撐，在網絡型、產業升級、城市、農業農村、國家安全等基礎設施建設重點領域，謀劃儲備一批重大交通項目，成為經濟社會發展的重要基石。

三是堅定不移貫徹新發展理念，注重交通重大工程的高質量、先進性、可持續以及人文價值，實現工程質量與經濟效益之間良性互動，形成一系列創新、優質、綠色、共享、開放的現代工程，真正實現由中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變。

(二）構建互聯互通交通基礎設施網絡，支撐新發展格局加速成型

黨的二十大報告提出，加快構建新發展格局，建設現代化產業體系，全面推進鄉村振興，促進區域協調發展，推進高水平對外開放。交通基礎設施是推進現代化產業體系、區域協調發展、鄉村振興戰略、對外開放的重要保障，要把聯網、補網、強鏈作為建設的重點，構建互聯互通、耦合協同的綜合立體交通網絡，著力提升網絡效益。

一是圍繞服務現代化產業體系，加快建設國家綜合立體交通網主骨架，建設多層次一體化國家綜合交通樞紐系統，推進多式聯運發展，完善現代物流體系，增強交通網絡與產業發展的協調性，提高對新型工業化的支撐水平。

二是圍繞區域協調發展，加快構建多中心、網絡化的綜合交通格局，基本建成發達的快速網、完善的干線網和廣泛的基礎網，推進四大區域、重點地區、城市群、都市圈交通運輸協調發展，為深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略打好基礎。

三是圍繞服務鄉村振興戰略，以交通一體化、物流體系暢通推進城鄉融合發展、要素流通配置，推動“四好農村路”、開發性鐵路、通用機場以及縣、鄉、村三級農村物流節點體系建設，形成廣覆蓋的農村交通基礎設施網，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，助力實現農業現代化。

四是圍繞服務推進高水平對外開放，配合國家對外開放戰略，發展多元化的陸路和海上國際運輸通道，加快西部陸海新通道建設，著力構建交通天下、互聯互通的交通運輸網絡，推動共建“一帶一路”高質量發展，促進構建開放型經濟體系。

(三）建設普惠優質運輸服務系統，促進共同富裕

黨的二十大報告提出，要著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性，扎實推進共同富裕。交通運輸是提供基礎支撐、普惠服務和兜底保障的重要領域，是促進共同富裕的重要支撐。

一是發揮交通運輸基礎支撐作用，提升運輸服務品質，以人民滿意為出發點和落腳點，適應人民群眾不斷升級的個性化、多樣化運輸需求，深化交通運輸供給側結構性改革，豐富完善交通服務供給體系，提高服務供給質量、供給效率。

二是發揮交通運輸普惠服務作用，因地制宜強化區域均衡發展的交通支撐，大力提升城市群都市圈等優勢地區交通承載集聚和輻射帶動能力，加強與革命老區、邊境地區等地區之間的交通聯系，暢通“先富”帶“后富”的流通渠道，逐步縮小區域發展差距。

三是發揮交通運輸兜底保障作用，持續推進交通普遍服務均等化，緊盯特殊地區、特殊人群的生產生活交通保障要求，精準有效補齊交通發展短板，兜住交通運輸民生底線，促進基本公共服務均等化。

(四）提升交通運輸安全保障能力，推動平安中國建設邁上更高水平

黨的二十大報告提出，必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，建設更高水平的平安中國，以新安全格局保障新發展格局。交通運輸是支撐國家安全的重要基礎，要堅持總體國家安全觀，將安全發展的理念貫穿于交通運輸的全領域和全過程，提升交通運輸安全保障能力，支撐更高水平的平安中國建設。

一是完善交通運輸基礎設施網絡，通過擴能改造、新增線路、強化干支銜接等措施，加快推進城市群、重點地區、重要口岸、主要產業及能源基地、自然災害多發地區多通道、多方式、多路徑建設，提升交通網絡系統韌性和安全性。

二是以公路、機場、鐵路為重點強化邊境地區基礎設施建設，加強國內物流大通道建設，完善國際運輸網絡，構建全方位、立體化的陸海空運輸通道，健全戰略物資運輸保障體系，提升戰略物資運輸保障能力，確保糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈安全。

三是加強重點通道安全保障、海上巡航搜救打撈、遠洋深海極地救援等能力建設，加強交通運輸安全風險預警、防控機制和能力建設，強化風險辨識、評估和管控，加強安全風險預警及通道保障能力，提升交通運輸安全水平。

(五）建設交通運輸科技創新體系，助力高水平創新型國家建設

黨的二十大報告提出，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，加快實施創新驅動發展戰略，實現高水平科技自立自強，進入創新型國家前列。交通運輸要深入推進創新驅動，發揮科技創新對推動交通運輸高質量發展的支撐和引領作用，加快建設適應交通強國需要的科技創新體系，助力高水平創新型國家建設。

一是加強基礎研究和應用基礎研究，實施交通運輸關鍵核心技術攻關，加強前沿技術和顛覆性技術研發，重點突破長大穿山隧道、跨江越海通道、運河連通工程等重大工程建造技術，加快超高速列車、商用飛機等新型運載工具研發升級，提升基礎設施和交通裝備關鍵技術自主化水平。

二是以數字化、網絡化、智能化為主線，以促進交通運輸提效能、擴動能、增效能為導向，推動交通基礎設施數字化轉型、網絡化智能化升級，打造智慧公路、智能鐵路、智慧航道、智慧港口、智慧機場、智慧郵政、智慧樞紐等融合高效的智慧交通基礎設施。

三是推動大數據、人工智能、區塊鏈、物聯網、云計算和新一代無線通信、北斗導航、衛星通信、高分遙感衛星等技術與交通運輸深度融合，開發新一代智能交通系統，加速新材料、增材制造、先進成形與連接技術在交通基礎設施建設和裝備領域的深度應用，不斷增強發展動能。

四是完善交通運輸科技創新保障機制，加強交通運輸科創平臺建設，構建高質量技術標準和法規體系，打造高水平科技人才隊伍，激發創新主體活力，提升科技成果轉化能力，營造良好科技創新環境。

(六）加快形成綠色低碳交通運輸方式，為建設美麗中國貢獻交通力量

黨的二十大報告提出，要推進美麗中國建設，加快發展方式綠色轉型，積極穩妥推進碳達峰碳中和。交通運輸要以習近平生態文明思想為指引，全面推動綠色低碳轉型，深化節能減排，加快形成綠色低碳交通運輸方式，為建設美麗中國提供更有力的支撐、更堅強的保障、更有益的探索。

一是推動交通運輸結構調整優化，大力發展以鐵路、水路為骨干的多式聯運，構建以高速鐵路、城際鐵路為主體的大容量快速低碳客運服務體系，積極引導城市綠色低碳出行，強化科技創新對綠色低碳交通發展的支撐，加快構建綠色高效交通運輸體系。

二是推進交通領域清潔低碳轉型，優化交通運輸裝備用能結構，加大新能源和清潔能源等節能低碳型交通工具的推廣應用，推進鐵路系統電氣化改造、綠色智能船舶示范應用、低碳燃料在民航運輸的應用，完善充換電等配套設施，提高交通整體生產效率和能效水平。

三是推進交通基礎設施全過程綠色化，將節能低碳理念貫穿交通基礎設施規劃、建設、運營和維護全過程，推進交通基礎設施與生態保護紅線相協調、與資源環境承載力相適應，加快綠色鐵路、綠色公路、綠色港口、綠色航道、綠色機場、綠色樞紐試點示范和全面建設。

三、中國式現代化進程中，交通運輸高質量發展的主要措施

當前我國正在加快建設交通強國，在全面建設社會主義現代化強國新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時刻，必須以推動交通運輸高質量發展為主題，加強頂層設計，提升治理能力，強化人才隊伍建設，完善保障體系，奮力推進交通當好中國現代化的開路先鋒。

(一）加強頂層設計

堅持系統觀念，立足當前、放眼長遠，加強交通運輸高質量發展的頂層設計。一是加強戰略謀劃。深刻領會全面建成社會主義現代化強國“兩步走”戰略安排和發展目標，開展交通運輸推動實現中國式現代化的戰略研究，確定發展目標和重點，制定實施方案，明確路線圖和時間表；研究建立評價指標體系，建立與之配套的評估考核監督體系，加強定期跟蹤、統計監測和階段性評估，督促各項工作落實。二是開展專項研究。從當前推動實現中國式現代化的現實需要出發，加強對綜合運輸通道、綜合交通樞紐、城市群都市圈交通、新基建、新業態新模式等領域的重大問題研究，進一步研究明確交通運輸支撐中國式現代化進程的路徑舉措，形成任務清單。三是推進試點示范。依托交通強國建設試點，加強在交通運輸促進中國式現代化的發展模式和路徑探索，圍繞一流設施、一流技術、一流管理、一流服務，率先形成一批先進經驗和典型成果，并在全國推廣。

(二）提升治理能力

堅持守正創新，聚焦制約交通運輸高質量發展的深層次矛盾問題，完善治理體系，提升治理能力。一是促進形成統一開放市場。深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，持續優化營商環境，建立健全交通運輸一體化發展的管理體制、運行機制，形成統一開放競爭有序的交通運輸市場。二是深化重點領域改革。推進鐵路行業競爭性環節市場化改革，推進公路收費制度和養護體制改革，深化國家空管體制改革，實現郵政普遍服務業務與競爭性業務分業經營，持續增強綜合交通運輸發展動力和活力。三是完善法律法規和標準規范。研究制修訂公路、鐵路、民用航空以及綜合交通有關法律法規，完善綜合交通樞紐、智能交通、綠色交通、新業態新模式等技術標準，強化各項制度和各類標準有效銜接，提升中國標準的國際化水平。

(三）強化人才隊伍建設

堅持人才是第一資源，完善人才引進、培養、使用、評價、流動、激勵體制機制，加強人才國際交流，造就大批精良專業、創新奉獻的交通運輸人才隊伍。一是培育高水平交通科技人才。堅持高精尖缺導向，優化人才隊伍結構，加強跨學科科研隊伍建設，培養一批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和創新團隊，充分發揮智庫在推動交通運輸高質量發展的研究支撐作用，提升交通發展軟實力。二是打造素質優良的交通勞動者大軍。弘揚勞模精神和工匠精神，造就一支素質優良的知識型、技能型、應用型、創新型勞動者大軍，大力培養支撐中國制造、中國創造的交通高技能人才隊伍，培養大批卓越工程師。三是建設高素質專業化交通干部隊伍。注重專業能力培養，增強干部隊伍適應現代綜合交通運輸發展要求的能力，加強優秀年輕干部隊伍建設，加強國際交通組織人才培養，打造一支忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍。

(四）完善保障體系

堅持統籌協調，完善交通運輸高質量發展的保障體系。一是強化要素保障。完善跨部門、跨區域重大項目協同推進機制，強化國家綜合交通規劃重點項目用地、用海、用能等資源要素保障，做好資源要素預留和供應。二是加強資金保障。建立完善與交通運輸發展階段特征相適應的資金保障制度，建立健全中央和地方各級財政投入保障制度，穩定并完善交通專項資金政策，穩妥推進基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點，規范發展政府和社會資本合作模式，支持開發性金融、政策性金融、社會資本依法依規參與交通基礎設施建設。三是加強外部協同。進一步加強與自然資源、住房城鄉建設、生態環境部門協調銜接，完善交通運輸與國土空間開發、城鄉建設、生態環境保護等政策協商機制，推進多規融合，提高政策規則的統一性和執行的協同性。

注：文中圖片來源于網絡。