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1 上半年我國宏觀經濟形勢的特點

宏觀經濟運行指標顯示我國經濟正逐步擺脫疫情影響

上半年我國GDP累計約45.7萬億元，同比下降1.6%。二季度增速實現由負轉正，由一季度-6.8%轉正為3.2%，呈現出穩定轉好態勢，取得疫情防控和經濟恢復發展的重大戰略成果。物價、就業、收入三大民生指標回穩。居民人均可支配收入15666元，同比名義增長2.4%（扣除價格因素實際下降1.3%）。投資、消費、進出口三駕馬車同比降幅均較一季度有大幅收窄，明顯好于預期。工業生產和利潤恢復增長，工業生產連續3個月增長，6月份利潤總額當月同比增速實現兩位數增長，繼續回升至11.5%。二季度利用外資逆勢逐月增長，外匯儲備恢復增長，金融市場穩定運行。全社會用電量、鐵路貨運指數等一些實物量指標明顯向好，基本回到去年同期水平。中央企業經濟運行明顯改善，6月當月收入利潤同步實現正增長。這些成績取得來之不易。

中央出臺的一系列紓困惠企政策在落地見效

面對突如其來疫情產生的沖擊，中央及時明確了“六保”的政策思路，更加突出強調底線思維，強調托底紓困穩局。在積極有為的財政政策方面，一方面通過加大中央轉移支付、地方債發行等擴大資金支出規模，在保基層運轉的同時，加快實施一些補短板的投資項目，擴大投資拉動消費；另一方面減稅減費降成本，并通過財政貼息、援企穩崗等一系列的措施，切實幫助市場主體渡過難關。初步測算，中央地方一系列財政紓困資金計劃總規模已超過9萬億元。在靈活的貨幣政策方面，保持資金總量充裕，并切實惠及市場主體，特別是通過提升普惠金融服務的力度惠及中小微企業，創新直達實體經濟的貨幣政策工具。上半年新增貸款達12萬億元，創歷史最高紀錄，企事業單位新增貸款占70%以上，預計全年超過20萬億元，全社會融資規模增量超過30萬億元。

我國經濟率先走出疫情影響為世界經濟復蘇帶來希望

在嚴密有效的防控舉措下，我國疫情蔓延態勢基本得到控制，各地復工復產穩步推進，二季度經濟增速實現了完美逆襲，劃出了一條漂亮的V型反轉曲線，為全年經濟回暖打下了基礎。英國廣播公司（BBC）認為，二季度3.2%的增速在中國改革開放后任何一個季度都很難稱得上好消息，但這一數字一旦放到全球視角，則矚目得多。《華爾街日報》報道稱，在一季度“深蹲”之后，中國第二季度GDP數據成功由負轉正，成為疫情暴發以來首個恢復增長的主要經濟體。國內外經濟學家普遍認為，下半年中國經濟將“加速復蘇”。世界銀行表示，中國將是今年為數不多實現擴張的國家之一。國際貨幣基金組織則預計中國為今年唯一保持增長的經濟體。作為世界經濟增長的主要貢獻者，中國經濟良好表現，給世界經濟注入了一份信心，為全球實現復蘇帶來了希望。

2 結合當前國際環境不確定性 我國經濟面臨三大困難

疫情防控進展不同步，世界經濟無法實現同步復蘇

面對突如其來的疫情，一些國家疫情應對混亂、遲緩，控制疫情效果不明顯，歐美等一些國家甚至采取了放任的做法，鼓吹所謂的“群體免疫”，導致疫情在全球范圍的蔓延，造成了重大的人員傷亡和財產損失。當前，世界各國應對疫情舉措不同步、政策不統一所形成的“短板效應”，將難以遏制疫情擴散趨勢。如果疫情得不到有效控制，經濟就無法實現同步復蘇。而一些國家在根本不具備重啟經濟的情況下盲目降低防控級別，不但加劇疫情防控的難度，也將極大增加全球疫情二次大暴發的風險，為全球經濟的復蘇埋下巨大隱患。世界經濟低迷、全球市場萎縮的大環境短期內難以改變。

不少企業生產經營仍然困難，投資者信心受較大沖擊

疫情導致全球貿易規模銳減，企業面臨不同程度的困難。雖然一些國家疫情已經得到了有效控制，不少中小企業也實現復工復產，但由于全球產業鏈供應鏈復蘇不平衡、部分市場需求萎縮等因素，很多中小企業生產經營仍存在一定困難，還有一些企業陷入復工卻無法復產、復產虧損更嚴重的窘境。特別是在我國東部沿海地區，一些傳統外貿型企業還面臨“一單難求”，中小企業受沖擊最為明顯并加劇失業問題，在未來一段時期內這些企業的投資信心和意愿都受到較大沖擊。

疫情影響持續而深遠，我國經濟面臨國際產業分工調整的長期影響

新冠肺炎疫情在全球大流行，給本就曲折前行的全球化進程蒙上了一層陰影。產業鏈供應鏈安全成為國家主權的關注焦點，助長了保護主義的思潮，各國都在強化政策對于本國產業鏈參與國際產業分工的干預，產業鏈供應鏈的全球化遭遇逆流，可能出現局部的區域化和相互分割的勢頭。保護主義上升，各國政策更加呈現內卷化態勢，一些國家開始謀求自身更大的經濟安全和產業鏈獨立，重新審視和制定產業布局與開放政策，政策呈現短期化、極端化傾向。疊加冷戰思維、零和思維抬頭的影響，中美兩國之間對抗性措施不斷升級，疫情前就已存在的大國競爭加劇、全球合作屢遇難題、民粹主義思潮蔓延、地緣沖突加劇等問題，使疫情后的外部環境變得更加復雜嚴峻。

3 應對當前復雜形勢宏觀政策思路 應做好五個堅持

一是堅持指導思想上突出保主體、保民生。今年5月份，李克強總理在十三屆全國人大三次會議開幕會上作了2020年政府工作報告，報告通篇體現了保市場主體、保基本民生的宗旨內涵，這也成為各級政府未來一段時期工作的重點工作。由于全球疫情和經貿形勢仍面臨較大的不確定性，與往年不同，今年我國并沒有提出全年經濟增速具體目標，但是確定了城鎮新增就業900萬人以上、城鎮調查失業率6%左右、在現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽等發展指標，旨在引導各方面將精力集中在保主體、保民生、保就業等方面，守好守住“六保”底線，穩住經濟基本盤，為全面建成小康社會夯實基礎。

二是堅持繼續把就業優先政策擺在首位。受新冠肺炎疫情影響，就業的不確定性大大增加，而對沖這種不確定性最好的辦法，就是“保就業”。保住了就業，老百姓就有收入，就會拉動消費，繼而擴大市場需求。事實上，我國為了“保就業”，已經針對不同就業群體分門別類出臺了一系列扶持政策，如通過以工代賑、開展縣城城鎮化補短板強弱項工作等方式，支持返鄉農民工就地就近就業；通過鼓勵發展地攤經濟、小店經濟，支持城市下崗工人和失業群體靈活就業；出臺實施研究生、專升本擴招以及基層一線、事業單位、國有企業擴招應屆畢業生的政策，緩解大學生就業壓力，等等，全面強化保就業措施，著力穩住就業基本盤。

三是堅持落實好更加積極有為的財政政策。面對疫情的負面沖擊，我國財政政策強調要“更加積極有為”，增強政策的針對性和實效性。繼續減稅降費、減租降息，重點惠及制造業、交通運輸業、房地產業、住宿和餐飲業等行業，確保各項紓困措施直達基層、直接惠及市場主體，預計全年可為市場主體減負2.5萬億元。采用市場化方式，公開招標發行1萬億元抗疫特別國債，國債資金直達市縣，全部用于支持地方落實幫扶受新冠肺炎疫情沖擊最大的中小微企業、個體工商戶和困難群眾的措施，加強公共衛生等基礎設施建設和用于抗疫相關支出等，進一步紓解企業困難和激發市場活力。

四是堅持創新政策工具加大金融供給側結構性改革。為充分應對和化解疫情可能帶來的流動性風險，我國貨幣政策依然定調為“更加靈活適度”，不斷加大結構性寬松力度，并致力于推動“寬貨幣”傳導至“寬信用”。同時分階段把握貨幣政策的力度、節奏和重點，始終保持流動性的合理充裕，預計今年廣義貨幣供應量（M2）和社會融資規模增速分別上升至10.8%和11.6%。下一步我國將繼續強化對市場主體的金融支持，發展普惠金融，引導金融機構特別對產業鏈的核心企業以及上下游的中小微、民營企業加大信貸支持力度，有效緩解企業特別是中小微企業融資難融資貴問題。

五是堅持加大改革力度確保改革不減速開放不停步。考慮到新冠肺炎疫情的間歇性影響、部分地區遭受的洪澇災害以及中美關系不斷升級的形勢，我國經濟增長仍面臨諸多不確定性。外貿和投資增長的可持續性仍值得關注，作為經濟增長第一動力的消費，二季度還處在萎縮區間。為了更好地應對復雜嚴峻的經濟發展環境，近期中央出臺了《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》等多項政策文件，將有助于推進土地、技術、信息數據等領域的改革，不斷完善創業創新生態，實現國有經濟布局優化和結構調整，增強投資者的信心和動力，進一步提升我國應對外部環境變化的韌勁。

4 統籌做好經濟發展和疫情防控 需要加強三方面工作

積極倡導各國政策協調

習近平總書記提出“人類命運共同體”思想，體現“天下大同”“天下為公”的高尚情懷。面對疫情影響，各國政治家要有同舟共濟、休戚與共的理念和態度，以人民利益至上、以萬家疾苦為重，對廣大人民的冷暖疾苦感同身受。人類正在經歷二戰結束以來最嚴重的全球公共衛生突發事件。病毒沒有國界，疫病不分種族。面對來勢洶洶的疫情，各國唯有攜起手來、積極合作，守望相助、風雨同舟，加強國際宏觀經濟政策協調，共同做好常態化疫情防控，切實維護全球產業鏈供應鏈穩定暢通，才能更快地實現世界經濟復蘇，更好地佑護廣大人民的生命和健康。

全力確保金融市場穩定

自新冠肺炎疫情暴發以來，受短期的恐慌情緒、長期經濟增長負面預期以及全球股市聯動等因素影響，導致世界多國股票市場價格下跌，國際金融市場劇烈波動，人民幣匯率貶值壓力加大，國內債券市場也反復震蕩。隨著我國疫情防控取得重大戰略成果，復工復產有序推進，經濟發展呈現穩定轉好態勢，我國金融市場基本保持了穩定態勢。面對全球疫情蔓延可能對我國金融體系造成的新一輪沖擊和影響，我們除了加強頂層設計、用好用足金融“工具箱”外，還要充分發揮政策性金融作用，加大對中小銀行補充資本、發行金融債券的支持，引導理財、信托、保險等為資本市場提供長期穩定資金支持，同時高度警惕各類“黑天鵝”“灰犀牛”和蝴蝶效應，確保金融市場的穩定運行和高質量發展。

多措并舉增強企業家信心

新冠肺炎疫情對我國經濟和世界經濟產生巨大沖擊，我國很多市場主體面臨前所未有的壓力，市場萎縮、訂單下降、開工不足等是它們面臨的共同問題，直接影響到企業生產和投資的積極性。前不久，習近平總書記主持召開企業家座談會，要求要強化對市場主體的金融支持，切實緩解企業特別是中小微企業融資難融資貴問題，給企業家吃了“定心丸”。下一步，要在落實好已出臺各項扶持企業復工復產政策前提下，繼續加大對各類企業的各方面支持，出臺鼓勵外商投資產業目錄，抓好重大外資項目落地，給予符合條件的中小微企業優惠貸款、延期還款等支持，積極幫助個體工商戶解決租金、稅費、社保、融資等方面難題，向社會釋放積極的、穩定的投資信號，增強企業家的投資信心和底氣。