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易地扶貧搬遷具有劃時代意義

——訪中國國際工程咨詢有限公司農(nóng)村經(jīng)濟與地區(qū)發(fā)展業(yè)務部處長、正高級經(jīng)濟師王艷華 

易地扶貧搬遷是脫貧攻堅的“頭號工程”和標志性工程，事關脫貧攻堅全局。5月24日，國家發(fā)展改革委公布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至4月底，實際入住建檔立卡貧困人口951.5萬人，搬遷入住率達到99.4%；在有勞動力的貧困搬遷家庭中，已經(jīng)有超過90%的家庭實現(xiàn)至少一人就業(yè)。

現(xiàn)在2020年還剩下僅僅7個月，易地扶貧搬遷還有哪些“硬骨頭”要啃？如何鞏固脫貧成果？減貧戰(zhàn)略如何轉(zhuǎn)型？日前，中國改革報、改革網(wǎng)記者就相關問題采訪了中國國際工程咨詢有限公司農(nóng)村經(jīng)濟與地區(qū)發(fā)展業(yè)務部處長、正高級經(jīng)濟師王艷華。

記者：您20多年來一直致力扶貧事業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，在您看來，“十三五”期間開展易地扶貧搬遷，對政策決策者和制定者最大的考驗是什么？

王艷華：“十三五”易地扶貧除具有搬遷人數(shù)多、時間緊等明顯特點之外，還面臨三大考驗。首先，搬遷對象是“貧中之貧”“難中之難”。“十三五”之初，全國尚有5630萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口，這是我國1978年起開展有組織、大規(guī)模扶貧以來，現(xiàn)行標準下僅存的貧困人口，可以說是扶貧史上的“貧中之貧”；易地扶貧搬遷針對的又是5630萬貧困人口中生存環(huán)境、居住條件更為惡劣地區(qū)的貧困群體，受教育水平更低、技能更為缺乏、自我發(fā)展能力更弱，采取多輪扶貧措施仍難以擺脫貧困的“難中之難”。

▲ 5月13日，“懸崖村”群眾沿著鋼梯下山，準備搬進昭覺縣城易地扶貧搬遷安置點的新家（無人機照片）。

（新華社記者 江宏景 攝）

▲ 昭覺縣城易地扶貧搬遷安置點南坪社區(qū)一角（5月13日攝，無人機照片）。

（新華社記者 江宏景 攝）

其次安置及發(fā)展空間更受局限。搬遷人口高度集中在中西部崇山峻嶺、荒漠化嚴重、高原高寒等地區(qū)，適宜生活、就業(yè)的安置選址空間十分有限；受水土資源條件及區(qū)位、交通等因素影響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎更為薄弱，個別地區(qū)市場發(fā)育十分緩慢。搬遷安置不易、脫貧發(fā)展更難。易地扶貧搬遷遠非一搬了之，脫離了原來的土地，群眾怎么生活？怎么發(fā)展？必須要系統(tǒng)謀劃，缺一不可，利用5年的時間，解決歷史上遺留的難題，其難度可想而知。

再次，實現(xiàn)讓群眾認可的搬遷難。搬遷容易，但是讓群眾認可難。故土難離、恐懼搬遷后未知的風險是貧困農(nóng)戶的普遍顧慮，“要我搬遷”和“我要搬遷”兩種不同心態(tài)下，會產(chǎn)生完全不同效果。一方面，讓群眾看得到希望、渴望搬遷、認可搬遷，另一方面，要切切實實解決群眾面臨的實際問題，解除群眾的后顧之憂。搬遷過程不僅要考慮從居住的便利性、就業(yè)的可能性和公共服務的配套性，也要考慮到新生活習慣的引導、社區(qū)文化娛樂和群眾心理疏導，需要全面系統(tǒng)謀劃和持續(xù)發(fā)力。較普通的工程而言，住房和社區(qū)建設工程完工僅僅是開始，真正讓搬遷群眾走上脫貧發(fā)展的道路，實現(xiàn)讓群眾認可的搬遷，不僅是對黨和國家物力、財力的考驗，更是對系統(tǒng)性策劃能力、組織力、為群眾服務能力的考驗。

記者：如何評價目前的易地搬遷政策體系和實施效果？

王艷華：可以說，“十三五”易地扶貧搬遷組織縝密系統(tǒng)謀劃前所未有。為了全面推進易地扶貧搬遷工作，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，國家出臺了一系列政策措施，以《全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》為引領，形成了包含財政、金融、投資、搬遷對象、住房、基礎設施、土地、后續(xù)扶持、公共服務等方面的易地扶貧搬遷“1+X”政策體系，為實施好易地扶貧搬遷提供了強有力的政策保障。

同時為了確保搬遷脫貧任務完成、提高工作效率，針對以往易地扶貧搬遷工程中出現(xiàn)的問題，國家在明確工作目標、建立工作機制、完善組織保障、明晰建設標準要求、強化資金運作管理、強化考核評估整改等方面均出臺具體政策或要求，在建設同時，同步宣傳推廣好的經(jīng)驗做法、同步糾偏。可以說，易地扶貧搬遷開創(chuàng)了國家重點工程系統(tǒng)性治理的先河。

▲ 在甘肅省武威市古浪縣黃花灘生態(tài)移民區(qū)富民新村，村民李應川在喂羊（無人機照片，3月10日攝）。

（新華社記者 范培珅 攝）

從我們在山西、甘肅、四川、貴州、江西等省安置區(qū)調(diào)研抽樣情況，以及第三方機構(gòu)進行的脫貧驗收考核問卷匯總結(jié)果看，系統(tǒng)性建設的效果非常顯著。截至目前，全國搬遷任務已經(jīng)基本完成，搬遷人口中已脫貧920萬人，累計脫貧率95.8%。預計到2020年底，所有搬遷人口脫貧的任務目標能夠如期完成。所有搬遷群眾的居住、出行、就學、就醫(yī)條件均發(fā)生了翻天覆地的變化，能夠享受便利可及的生活服務。圍繞搬遷后脫貧發(fā)展，各地政府整合各類資源，基本構(gòu)建了“產(chǎn)業(yè)支撐+技能培訓+就業(yè)幫扶+綜合保障+政策托底”的穩(wěn)定脫貧網(wǎng)，有勞動能力的搬遷家庭基本實現(xiàn)一人以上就業(yè)目標，群眾對易地扶貧搬遷的滿意率非常高。易地扶貧搬遷工程再次成為群眾的貼心工程、黨的民心工程。

記者：這場近千萬人的大遷移，不僅伴隨著貧困人口的脫貧，是否也加快了新型城鎮(zhèn)化進程？

王艷華：易地扶貧搬遷，客觀上對促進當?shù)氐男滦统擎?zhèn)化發(fā)揮了重要作用。年輕一代人尤其喜歡城市生活，城鎮(zhèn)化生活方式受到不少搬遷群眾的熱捧。各地在設計搬遷安置方式時往往給出了菜單式安置方案，如山西省岢嵐縣，將全縣115個深度貧困村整體搬遷，提出確定縣城、中心集鎮(zhèn)和中心村三種安置方式給貧困戶自由選擇，從最終結(jié)果看，選擇在縣城和中心集鎮(zhèn)安置的群眾超過80%。從全國匯總數(shù)據(jù)看，城鎮(zhèn)化安置比例超過75%，搬遷過程無疑助推了所在地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程。

▲ 5月15日拍攝的廣西大化瑤族自治縣古江安置區(qū)（無人機照片）。

（新華社記者 曹祎銘 攝）

記者：在易地扶貧搬遷過程中，一些優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化有沒有得到保留和傳承？

王艷華：中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是當代中國最深厚的文化軟實力。各地對傳統(tǒng)文化高度重視，總體情況較好。例如，多數(shù)安置區(qū)建筑風貌、居住習慣方面充分吸收了民族民俗文化的元素，同時考慮了依托自然景觀和地形條件；不少安置區(qū)的設計施工讓人眼前一亮，較城市市民住房更美觀、舒適、有特色。貴州黔西南州鼓勵搬遷戶參與住房圖樣選定和監(jiān)理，進一步提升搬遷戶的自豪感和認同感。

為了加快搬遷后的社會融入進程，不少安置區(qū)結(jié)合當?shù)亓晳T，組織群眾民族文化活動，如貴州、云南等地區(qū)組織群眾參與火把節(jié)、民俗小吃節(jié)、具有民族特色廣場舞，山西岢嵐縣組織“孝文化”評比。這些措施不僅拉近了搬遷戶之間的距離，也使民俗文化得到較好傳承。

▲上圖為山西省忻州市岢嵐縣宋家溝村村民在整村搬遷前居住的房屋（資料照片）；下圖為山西省忻州市岢嵐縣宋家溝村的房屋。

（新華社記者 曹陽 攝）

記者：當前，后續(xù)扶持還面臨哪些挑戰(zhàn)？一些地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持措施還較單一，如何破解？

王艷華：產(chǎn)業(yè)就業(yè)是穩(wěn)定脫貧成效的保障，這方面的挑戰(zhàn)十分艱巨。一是各地在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)過程中，客觀上造成了產(chǎn)業(yè)趨同，而貧困地區(qū)普遍存在的交通成本高、市場信息不暢等問題長期存在。二是現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)龍頭規(guī)模小，抗風險能力不足，企業(yè)主體間、農(nóng)業(yè)合作社間橫向關聯(lián)度不夠，單打獨斗，形不成合力。三是目前產(chǎn)業(yè)扶持短期措施多，長效機制少。

建議各地將扶貧搬遷工作的重心迅速轉(zhuǎn)移到培育壯大配套產(chǎn)業(yè)，帶動貧困群眾持續(xù)增收上面來。在產(chǎn)業(yè)方面，一要圍繞本地特色產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)謀劃，按照小品種、大產(chǎn)業(yè)思路，構(gòu)建一批特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群。按照生產(chǎn)減量提質(zhì)、產(chǎn)區(qū)整合運作、產(chǎn)村融合發(fā)展思路，打造一批競爭力強、影響力大、增收帶動力強的特色產(chǎn)區(qū)。二要千方百計提升產(chǎn)品質(zhì)量、打造區(qū)域品牌、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、增加產(chǎn)品附加值、建立產(chǎn)銷直供體系，提升區(qū)域產(chǎn)品市場競爭力。三要綜合運用以獎代補、設立產(chǎn)業(yè)基金、專項債、擔保基金、風險保障金等方式，發(fā)揮財政資金引導撬動力量，更多發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，運用市場力量促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。

記者：您認為新時期易地扶貧搬遷最大的亮點是什么？

王艷華：“十三五”易地扶貧搬遷工程開創(chuàng)了我國重大工程建設的多項先河，必將載入歷史，并對未來我國工程建設產(chǎn)生重大影響。如多部門合力攻堅、多政策對單一工程組合發(fā)力，等等。我認為最大的亮點是系統(tǒng)謀劃、建設管理的思維，這在我國推進鄉(xiāng)村振興建設過程中尤其具有借鑒作用。

這幾年我在跟蹤調(diào)研過程中有一個深刻體會——在各級干部群眾的努力下，易地扶貧搬遷安置區(qū)亮點紛呈。每一個搬遷安置區(qū)都在城鄉(xiāng)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)公共服務均等化、產(chǎn)業(yè)培育、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織形式、利益聯(lián)結(jié)機制、農(nóng)村“三變”改革等方面進行了大量探索，每個安置區(qū)都是一個微縮版的鄉(xiāng)村振興樣板，向“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興目標邁出了最堅實的一步。可以說，易地扶貧搬遷系統(tǒng)性建設的思路，開啟了我國“三農(nóng)”工作的新思路，有必要系統(tǒng)總結(jié)、提升，并用于三農(nóng)實踐。

記者：新時期易地扶貧搬遷能否說是繼土地改革、實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后，在我國貧困地區(qū)農(nóng)村發(fā)生的又一次偉大而深刻的歷史性變革？

王艷華：受歷史等因素影響，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期難以破解，黨的十八大以來，習近平總書記對“三農(nóng)”工作作出一系列重要論述，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，深刻回答了新時代推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路等重大理論和現(xiàn)實問題。黨的十九大以來，我國進一步啟動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，并以此作為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，統(tǒng)籌我國城鄉(xiāng)發(fā)展、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要舉措。

“十四五”將成為鞏固脫貧攻堅成果并向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第二階段目標跨進的重要過渡期，是進一步完善鄉(xiāng)村振興制度框架，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展空間格局、加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境改善和農(nóng)村人居環(huán)境改善、鞏固脫貧攻堅成果、持續(xù)推動農(nóng)村新舊發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，向高質(zhì)量發(fā)展邁進的特定階段。

應該說，“十三五”期間的易地扶貧搬遷率先在居住、就業(yè)、公共服務、文化、政策、機制等方面進行了系統(tǒng)性實踐，取得了不俗成就。歸根結(jié)底，一是深入貫徹了以人民為中心的發(fā)展思想，一切從群眾發(fā)展角度出發(fā)，與以往重工程、弱環(huán)境建設、弱機制建設、弱文化建設具有明顯區(qū)別。二是體現(xiàn)了融合發(fā)展理念，安置區(qū)建設與區(qū)域土地利用空間布局融合，與美麗鄉(xiāng)村建設、特色小鎮(zhèn)建設、旅游景區(qū)建設相結(jié)合；主導產(chǎn)業(yè)培育與本地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式運用、農(nóng)村“三變”改革政策運用等相結(jié)合。可以說易地扶貧搬遷工程是“引線”，“引爆”的是整個區(qū)域的跨越式發(fā)展和人的跨越式發(fā)展。因此，從這個意義上來說，確實具有劃時代的意義。

記者：您對“十四五”期間鞏固易地扶貧搬遷成果有哪些建議？如何防止返貧現(xiàn)象？如何推動減貧戰(zhàn)略平穩(wěn)轉(zhuǎn)型？

王艷華：在易地扶貧搬遷任務即將完成之際，仍要保持清醒的認識，不忘初心、牢記使命，持續(xù)高度重視搬遷群眾的可持續(xù)發(fā)展能力，不斷提高群眾的幸福感。

因此，必須系統(tǒng)梳理易地扶貧搬遷過程中存在的問題，對風險因素提前進行預判，加快研究糾偏堵漏的政策對策，提前謀劃安置區(qū)銜接鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的政策機制，堅定不移地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提升群眾內(nèi)生動力，確保搬得出、穩(wěn)得住。搬遷后的身份認同和社區(qū)融入是個緩慢過程，因此，在逐步補齊基礎設施短板的同時，要以百倍耐心、責任心給予搬遷群眾持續(xù)的后續(xù)服務，想群眾所想、急群眾所急。豐富文化活動，加強心理疏導，鼓勵群眾走上自我發(fā)展的道路。

從減貧戰(zhàn)略看，脫貧攻堅戰(zhàn)時期的一些“硬”措施會逐步減少。防止返貧現(xiàn)象，一是要筑牢社會保障網(wǎng)，不能讓群眾因病、因失去勞動能力而致貧。二是要轉(zhuǎn)變政府支持方式，支持主體應由精準“到人”轉(zhuǎn)為精準“到業(yè)”，推廣政府引導、市場主導的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制、產(chǎn)業(yè)帶貧機制，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)減貧的引導帶動作用。三是要始終強調(diào)培育內(nèi)生動力，繼續(xù)完善教育培訓體系，以滿足不同年齡階段和不同類型層次群體的教育培訓需求，使更多的人有機會學習現(xiàn)代科學文化和現(xiàn)代謀生技能，弘揚自力更生精神，鼓勵群眾自我發(fā)展。

▲ 居民在廣西大化瑤族自治縣古江安置區(qū)內(nèi)打乒乓球（5月15日攝）。

（新華社記者 曹祎銘 攝）

記者：中國的易地扶貧搬遷對其他國家有何借鑒意義？

王艷華：中國的開發(fā)式扶貧經(jīng)驗早已得到世界各國的高度認可，但其他國家能否直接“抄作業(yè)”還需要結(jié)合各國的具體國情確定。有一點是完全可以借鑒的，那就是“授人以魚”不如“授人以漁”，提升群眾的技能和文化水平，培養(yǎng)群眾發(fā)展的內(nèi)生動力在扶貧工作中十分重要。

（中國改革報、改革網(wǎng)記者  李韶輝）