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習近平總書記多次強調，就業是最大的民生，青年就業工作要擺在更加突出位置。青年是國家的未來與希望，就業是青年群體最普遍、最迫切的需求之一。當前，我國16~24歲青年失業率連創新高，不利于經濟社會穩定發展。中咨公司課題組研究指出，當前青年失業率主要由經濟增速和通脹水平回落以及供需錯配等因素造成，要充分認識到發展是解決青年失業問題的根本動力，做好職業教育和高等教育“兩頭抓”、不斷豐富就業信息來源和拓寬就業渠道、多途徑為失業青年提供保障，促進青年更好成長、更快發展。

一、青年失業率處于近年來高位

（一）當前青年失業率約為疫情前的兩倍，成為拖累整體失業率的主因。統計局數據顯示，疫情前我國青年失業率均值穩定在10%左右，目前已經超過20%。2020年青年失業率受疫情沖擊，月度峰值升至16.8%，2021年的月度峰值略微回落至16.2%，2022年全年的均值高達17.5%，為社會整體失業率的3.15倍，其中月度峰值達19.9%，創有記錄以來新高。今年4月，青年失業率首次突破20%，5月升至20.8%，6月份繼續攀升至21.3%，環比上升0.5個百分點，已經連續3個月創記錄新高，超過當月社會整體失業率的4倍。

圖1 全國16~24歲人口城鎮調查失業率變動趨勢圖

（二）失業率高于全球平均水平及主要經濟體。2022年全球青年失業率平均為14.9%，其中歐洲和中亞地區為16.4%，亞太地區為14.9%，北美地區為8.3%，美國的青年失業率在2020年4月達到27.4%的峰值，但2022年已經穩定控制在8.5%以下，全球主要地區的青年就業形勢好于我國。

（三）低學歷人群是失業青年的主力，面臨更大的失業風險。相較于高校畢業生，高中及以下的低學歷青年人數更多，成為影響當前青年失業率的重要因素。根據第七次人口普查數據，當前我國16～24歲的人口數量剔除在校生后，高中及以下低學歷就業人數占比近70%。按照青年人口數和調查失業率推算，青年失業人口可能超過2400萬人，2022年高校畢業生剔除繼續升學人數后的求職人數約為950萬人，表明當前失業青年中低學歷人群的影響不容忽視。此外，2022年青年農民工的數量為2800萬人，該人群的工作崗位不穩定更易受經濟波動影響，值得引起更多關注。

圖2  全國青年失業人數與高校畢業生人數對比圖

二、原因分析

（一）經濟增速和通脹水平回落推高失業率。一方面，疫情以來經濟增速回落推高失業率。奧肯定律揭示出宏觀經濟增速和失業率呈反向關系，我國目前的經濟增速仍未恢復至疫情前的水平，2023年2季度實際GDP環比增速出現回落，低于預期。同時，我國經濟面臨增速換擋，自然會出現失業率的走高，直接表現為作為初入就業市場的青年群體就業難現象。另一方面，通脹水平持續下滑短期內抑制就業。近期國內的通脹水平持續走低，數據顯示，自2023年3月開始，我國CPI已經連續4個月低于1%，6月份，CPI已經降至0%，PPI同比下降5.4%，PPI同比降幅連續6個月不斷擴大。根據菲力普斯曲線，短期內失業率與通貨膨脹率之間存在明顯的交替關系，因此，國內的低通脹進一步推高了失業率。

圖3  短期內失業率與通貨膨脹率之間的關系

（二）供需錯配進一步加劇失業風險。一是部分行業用人需求出現萎縮。根據普查數據，有近50%的青年人就業主要集中在制造業、批發零售、住宿餐飲等行業，但是近年來受疫情沖擊，居民消費需求恢復緩慢，住宿餐飲等服務行業收縮明顯，同時勞動密集型制造業與低端制造外遷，致使其吸納就業能力下降，對青年群體尤其是低學歷青年就業形成拖累。二是畢業生供給持續創新高。每年高校畢業生人數都在持續遞增，2023年高校畢業生已經達到1158萬人，比本世紀初高出十倍之多，剔除考公、考研、出國的人數，預估仍將有950萬應屆生進入職場，激烈程度每年只增不減。再加上近年外國留學人員回國求職人數上升，進一步增加了青年求職群體的就業壓力。三是結構性矛盾突出。一方面，青年學生就業觀不實際。很多畢業生對就業環境、行業、城市的期望與實際勞動力市場提供的條件存有落差，青年不再愿意入職傳統的制造業工廠，甚至出現“3000元工廠招不到藍領工人，寫字樓卻可以招到大學生”的說法。并且近年來越來越多畢業生競爭有限的公職崗位，耽誤了最佳的就業時機。另一方面，知識和能力跟不上需求。在信息密集型服務業、知識密集型服務業等領域，眾多低學歷青年的知識儲備和能力無法滿足企業要求。此外，當前高校的教育與社會需求脫節，導致人才培養滯后于產業結構調整和市場需求變化。

三、失業率居高不下不利于社會創新和穩定發展

（一）制約全社會創新的步伐。青年人是祖國的未來，是國家建設的生力軍，是創新的源泉，青年時期也是個人精力旺盛、學習能力最強的時期，失業不僅意味著社會出現人力資本浪費，也造成青年人喪失了部分學習成長的機會。中長期來看，青年人缺乏體系化的培養，直接制約新技術的研發應用、產業創新升級以及經濟提質增效。

（二）增加社會發展不穩定因素。長期以來，高失業率是社會不穩定風險來源之一，青年人是沖動犯罪的主體，失業易導致其缺乏收入來源，面臨個人經濟危機，甚至會誘發焦慮、抑郁等嚴重的心理問題，從而引發高犯罪率，對社會安定造成威脅。2004年韓國青年失業率惡化，致使超10%的20歲以上青年成為信用不良者，暴增79%，自殺率也快速攀升至九十年代的2倍，同時有研究表明非洲青年失業與地區社會動蕩甚至戰爭有關。此外，作為社會中最有活力的人群，其產生的焦慮、失望和迷茫情緒經媒體傳播后，會影響整個社會對經濟發展前景的信心。

四、對策建議

（一）以推動經濟發展解決青年失業問題。一是大力支持中小企業發展。進一步放寬市場準入，鼓勵能創造大量就業崗位的中小服務企業入市，數據顯示，中小企業貢獻了60%以上的GDP和超過85%的就業崗位，是拉動經濟增長和穩就業的基礎。將宏觀政策由作用于大企業再向中小企業滲透和溢出，轉變為向中小企業直達，并保持政策的連續性。二是鼓勵新興經濟領域發展。研究認識并鼓勵新經濟、新業態的發展，采取減稅降費、優化營商環境等措施，穩住新興市場主體從而穩住就業，如支持直播平臺賣貨、外賣、快遞、滴滴等新涌現出來的靈活就業形式，并進一步明確新就業形態的職業安全、社會保障等有關條款和規定，完善配套規范與實施細則，為青年人創造更多就業機會的同時做好保障。

（二）職業教育和高等教育“兩頭抓”。一是推進高等教育體制改革。優化高校的學科專業結構，加快培養理工農醫類專業的緊缺人才，減少學無所用的現象，并推進教育體系與市場更好地融合，通過實習、實訓等途徑使畢業生更好滿足市場需要，減少結構性矛盾。二是建立針對青年群體的培訓體系。解決由學校到勞動力市場最后一公里的問題，通過崗位補貼、培訓補貼等多種形式，引導學校和人力資源服務公司建立專業化的職業指導隊伍，對青年就業開展精準服務。同時可借鑒德國將職業培訓與領取補貼掛鉤的方式，鼓勵青年參加培訓。三是進一步提升高職教育質量。運用金融、土地等政策激勵地方優質制造企業、服務企業與高職院校聯合招生，按比例設定學徒崗位，增強專業技能人才的生產實踐能力。引導高職院校持續深耕常規專業教育，并在認真分析當地特色產業、支柱產業的基礎上，動態納入新技術、新工藝、新規范，開設相關特色專業，提升就業的針對性。

（三）不斷豐富就業信息來源和拓寬就業渠道。一是完善就業信息咨詢服務體系。可由政府牽頭設立就業在線平臺，共享各行各業的就業市場信息并提供就業指導、求職技巧、職業規劃等咨詢服務。二是加強對低學歷青年群體的就業引導。整合社區的資源和力量，如通過設立社區職業生涯指導中心，建立更加靈活的線上線下多工種招聘會，并主動對接社區、地鐵、公交、城市管理、事業單位派遣制員工等渠道，增加對低學歷青年的吸納力度，切實拓寬做實低學歷青年就業渠道。三是引導青年及時優化就業觀念。鼓勵廣大有志青年積極參與基層或偏遠地區的發展建設，不必執著于追求“鐵飯碗”，找準自身職業定位，樂于參與到“最缺工”的行業中，拓寬就業選擇面，樹立健康、積極向上的就業觀，實現自我價值。

（四）多途徑為失業青年提供保障。一是進一步健全失業保障制度。完善失業保險、失業救濟等失業保障體系，如擴大失業保險對青年就業人群的有效覆蓋，在全社會宣傳失業保險知識和政策，提高青年人參加失業保險的積極性，并鼓勵有條件的地區適度階段性降低16～24歲青年人參加失業保險的費率水平，維持失業者基本生活水準。二是重視保障失業青年心理健康。政府、社會聯合家庭鼓勵與幫助失業青年提振精神和實習創業，并為貧困學生提供相應補貼與保護，緩解青年失業群體經濟不獨立和弱勢的心理壓力。如依托社區心理咨詢室，指導家長正確疏導失業子女、定期開展講座、提供人性化關懷，保障青年人的心理健康，為維持就業市場活力提供長久的動力。三是加大對失業青年再就業的財政支持。可借鑒法國、意大利等國對雇傭失業青年的企業給予額外補貼的做法，并針對建筑行業、信息服務行業等特定行業，提供專門撥款為失業的青年人提供更多教育和培訓的機會。

作者：中國國際工程咨詢有限公司  

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