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以承接產業(yè)轉移示范區(qū)為平臺建立發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的聯(lián)動機制，推動產業(yè)有序轉移，是拓展產業(yè)發(fā)展新空間、推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要途徑，是提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平、加快構建新發(fā)展格局的迫切需要，對優(yōu)化產業(yè)分工布局、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、推動共同富裕具有重要作用。黨中央、國務院高度重視產業(yè)轉移工作。習近平總書記指出，要合理安排生產力布局，對關系國民經濟命脈、規(guī)模經濟效益顯著的重大項目，必須堅持全國一盤棋，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學布局。黨的二十大報告提出：加快建設現(xiàn)代化經濟體系，著力提高全要素生產率，著力提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，推動經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。

本文圍繞皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)（簡稱皖江示范區(qū)）設立十多年以來的建設實踐，系統(tǒng)梳理區(qū)域間產業(yè)轉移合作的關鍵問題及對策舉措，分析總結出“皖江經驗”對國內中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移工作的啟示。

2010年1月，國務院批復同意《皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》），范圍包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、滁州、宣城8市全境（簡稱“皖江8市”）和六安市金安區(qū)、舒城縣（簡稱“一區(qū)一縣”），共58個縣（市、區(qū)），輻射安徽全省，聯(lián)接上海市、江蘇省、浙江省（簡稱滬蘇浙）。作為全國首個承接產業(yè)轉移示范區(qū)，皖江城市帶承東啟西、連南接北、通江達海，區(qū)位優(yōu)勢明顯，與滬蘇浙地區(qū)山水相連、人緣相親、文化相近，產業(yè)分工互補，合作基礎較好。2016年，國家發(fā)展改革委復函安徽省人民政府，充分肯定示范區(qū)建設取得的顯著成效，同意根據(jù)新形勢新任務對規(guī)劃進行修訂，展期至2020年。

2022年，受國家發(fā)展改革委委托，中國國際工程咨詢有限公司對《規(guī)劃》實施情況進行評估。項目組遵循“重大工程—主要任務—規(guī)劃目標”三個層次的評估思路，經過多輪現(xiàn)場調研和集中工作，綜合運用指標比較、案例分析、項目統(tǒng)計、專家研討、綜合評分等方法，對實施效果和重大工程完成情況進行系統(tǒng)梳理研究，總結了典型經驗做法，發(fā)現(xiàn)存在的主要問題，并針對性提出下階段在長三角一體化中發(fā)揮更大作用的政策建議。評估認為，成立以來，皖江示范區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，建設成效顯著，在承接產業(yè)轉移、基礎科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群建設等方面成果豐碩，相關經驗做法為中西部地區(qū)產業(yè)發(fā)展提供了有益借鑒；示范區(qū)進一步帶動安徽省經濟社會發(fā)展在“十三五”時期邁上新的臺階，為追趕滬蘇浙發(fā)展步伐、加快融入長三角一體化，形成區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局等作出了貢獻。具體表現(xiàn)為以下方面：

綜合實力大幅提升。截至2020年底，皖江示范區(qū)常住人口3002萬人，占安徽省的49.2%，地區(qū)生產總值25565億元，占全省的66.1%。“十三五”時期，GDP平均名義增速達到10.46%，超過滬蘇浙地區(qū)和全國平均水平；人均GDP達8.52萬元，遠高于安徽省的6.34萬元和全國的7.18萬元。合肥市2020年成功躋身GDP萬億城市俱樂部，在全國大中城市的位次從第32位遷移到第21位。

產業(yè)競爭力顯著增強。2010—2020年，皖江示范區(qū)三次產業(yè)結構由10:56:34調整為5.4:43.1:51.5，實現(xiàn)了“二三一”到“三二一”的標志性轉變。“十三五”期間，戰(zhàn)略性新興產業(yè)取得突破性發(fā)展，5年間年均增速達16.49%，高于安徽省平均水平，大幅領先滬蘇浙；高新技術產業(yè)增加值5年間年均增速達14.79%，截至2020年底占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到49.8%，較2015年提高5.7個百分點；服務業(yè)增加值由2010年的3346.30億元增加到2020年的13000.70億元，增長約三倍。

創(chuàng)新能力顯著增強。2020年，皖江示范區(qū)研發(fā)投入（R&D）經費支出占GDP比重達到2.86%，超過安徽省和全國平均水平，接近江蘇省、浙江省水平；每萬人口發(fā)明專利擁有量24.5件，遠高于全國平均15.8件和全省平均15.4件，5年平均增速達27.75%。各類科研平臺和高新企業(yè)數(shù)量增長迅速，2020年省級以上科研平臺數(shù)量達到2229家，同比增長14.2%；高新技術企業(yè)達到6771家，占全省79%。國家實驗室、合肥綜合性國家科學中心率先獲批，布局一批大科學裝置，建成3個、在建3個、預研4個，數(shù)量居全國前列。

開放合作不斷深化。皖江示范區(qū)積極落實長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，在基礎設施、產業(yè)、創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境、民生等領域全方位對接。不斷加強蘇皖合作示范區(qū)建設，毗鄰區(qū)域率先突破，在公共服務便利共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治等領域與長三角地區(qū)逐步落實了合作協(xié)議及機制。對外開放和國際合作取得新進展，2020年皖江示范區(qū)進出口總額和實際利用外商直接投資額分別達到690億美元和137.6億美元，“十三五”時期年均增速分別為10.56%和7.65%，高于滬蘇浙及全國平均水平。2016年以來示范區(qū)外貿依存度持續(xù)上升，與滬蘇浙差距逐步縮小。

十多年來，皖江示范區(qū)不斷探索承接產業(yè)轉移的新路子，積累了大量實踐經驗，通過一系列關鍵舉措，實現(xiàn)產業(yè)轉進來、行業(yè)能發(fā)展、企業(yè)信得過、人才留得住、區(qū)域全融入，對新時代深入推進承接產業(yè)轉移工作具有較強示范意義。

皖江示范區(qū)不斷完善組織領導體系，構建多種類型承接載體，為產業(yè)轉移和創(chuàng)新發(fā)展厚植沃土、創(chuàng)造條件。

設立之初，安徽省委省政府即成立由省長擔任組長的推進皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設領導小組，相關市縣相應成立領導小組及辦公室。省領導小組辦公室設在省發(fā)展改革委，經常與省有關單位及相關市溝通協(xié)商，幫助解決皖江示范區(qū)建設中的有關問題。省委、省政府相繼出臺開發(fā)園區(qū)、城鎮(zhèn)體系、基礎設施、環(huán)境保護、職業(yè)教育發(fā)展、人力資源發(fā)展、產業(yè)發(fā)展等7個重點專項規(guī)劃。省人大常委會出臺促進皖江示范區(qū)發(fā)展條例，成為安徽省鼓勵創(chuàng)新、先行先試的首創(chuàng)探索。安徽省因地制宜，設立包括省際合作園區(qū)、海峽兩岸產業(yè)合作園、中外合作園區(qū)等在內的各種類型產業(yè)園區(qū)，積極參與國內外產業(yè)分工合作。2010年設立江北、江南兩個產業(yè)集中區(qū)，加強省市協(xié)同，不斷探索優(yōu)化集中區(qū)管理體制機制；2011年設立中新蘇滁產業(yè)園，復制蘇州工業(yè)園區(qū)的成功模式，推廣“雙主體”管理模式，建設“一站式”服務中心；2012年設立馬鞍山鄭蒲港新區(qū)，加快推進“管委會+公司”改革，完善招商會商機制，高起點承接沿海地區(qū)和國外產業(yè)轉移。2020年全國218家國家級經開區(qū)綜合發(fā)展水平考核中，合肥經開區(qū)名列全國第11位、中西部第1，蕪湖經開區(qū)列全國第13位、中西部第2。

皖江示范區(qū)高位謀劃，通過訂立支持產業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)、設立引導產業(yè)集聚發(fā)展的體制機制，配合產業(yè)引導基金，構建起承接產業(yè)轉移新格局。

安徽省強化政策導向，整體布局、省市聯(lián)動，不斷完善支持產業(yè)轉移和創(chuàng)新升級的制度體系。在戰(zhàn)略性新興產業(yè)方面，2017年出臺《安徽省促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展條例》，系該領域我國第一部地方性法規(guī)，有力推動皖江示范區(qū)建設創(chuàng)新型現(xiàn)代產業(yè)體系。同年設立“三重一大”省級專項引導資金和基金，每年出資60億元引導戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展。合肥市建立“1+3+5+N”的產業(yè)政策體系，將產業(yè)政策頂層設計與財政資金創(chuàng)新使用相結合，聚焦戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚，為產業(yè)基金使用提供指引。同時，皖江示范區(qū)聚焦集群式承接，改變過去支持單個企業(yè)項目的做法，按照“一個基地（工程、專項）、一套政策、一支基金、一批人才”的原則，梯次建設了26個重大新興產業(yè)集聚發(fā)展基地、37個重大新興產業(yè)工程、51個重大新興產業(yè)專項，在承接產業(yè)轉移過程中謀劃布局本地戰(zhàn)略性新興產業(yè)。截至2020年，示范區(qū)已經培育形成了19個戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，合肥戰(zhàn)略性新興產業(yè)對工業(yè)貢獻超50%，對規(guī)上工業(yè)增加值超過80%。

皖江示范區(qū)以行業(yè)龍頭企業(yè)為重點，頂格推進“雙招雙引”工作，不斷補鏈強鏈延鏈，實現(xiàn)招商引資與產業(yè)集聚的良性循環(huán)。

皖江示范區(qū)依托位于長三角中心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，搶抓滬蘇浙等省市產業(yè)溢出機遇，頂層布局，大力推進產業(yè)鏈招商。圍繞十大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，成立10個由省有關負責同志牽頭的產業(yè)推進組，分別編制產業(yè)規(guī)劃和產業(yè)地圖，統(tǒng)籌推進產業(yè)鏈建設。加強招商引資的針對性，瞄準龍頭企業(yè)，發(fā)揮引領作用，推動產業(yè)全鏈條集聚，逐步擴大承接規(guī)模，形成“領軍企業(yè)—大項目—產業(yè)鏈—產業(yè)集群”模式。強化基金杠桿作用，與鏈主企業(yè)綁定利益，共同打造產業(yè)生態(tài)，真正實現(xiàn)“四兩撥千斤”的效果。合肥市依托市屬國有資本平臺，以財政資金為基礎設立產業(yè)基金，投入高成長性項目，形成“引進團隊—國資引領—項目落地—股權退出—循環(huán)發(fā)展”的閉環(huán)，先后引進京東方、長鑫電子、維信諾、蔚來、大眾等一批國內外領軍企業(yè)，布局建設一批百億級重大項目，帶動上下游企業(yè)快速集聚，形成了新型顯示、集成電路、新能源汽車等產業(yè)集群。以此為基礎滾動擴大基金規(guī)模，構建起支持實體經濟發(fā)展的“基金叢林”，總規(guī)模超過1500億元，有效促進主導產業(yè)高質量發(fā)展。

皖江示范區(qū)始終注重發(fā)掘自身科創(chuàng)資源優(yōu)勢，在承接產業(yè)轉移的同時抓好創(chuàng)新、提前布局，打造“科技創(chuàng)新策源地”名片，吸引集聚優(yōu)質企業(yè)人才，為產業(yè)高質量發(fā)展提供“源頭活水”。

皖江示范區(qū)通過創(chuàng)建首個國家實驗室等重大創(chuàng)新平臺，持續(xù)加強技術攻關，不斷提升在國內外知名度，吸引相關戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)布局。安徽省2016年先期組建中國科學院量子信息與量子科技創(chuàng)新研究院，探索國家實驗室體制機制和運行模式。2020年量子信息科學國家實驗室成為首個獲批的國家實驗室，為打造國家戰(zhàn)略科技力量樹立典范。安徽省全面推進合肥綜合性國家科學中心建設，建設大科學裝置集群，布局交叉前沿研究平臺和產業(yè)創(chuàng)新平臺，加強“雙一流”大學建設，加快發(fā)展各類創(chuàng)新企業(yè)，有效提升自身原始創(chuàng)新能力，形成對高水平研發(fā)團隊和國內外領軍企業(yè)的強大吸引。通過深化改革，大力提升科技創(chuàng)新和成果轉化效率，相繼推出“探索形成需求導向型科技成果供給機制”“專利權質押融資風險補償和信息共享機制”等改革舉措，有效激發(fā)研發(fā)機構和人才活力，不斷提升科技創(chuàng)新和成果轉化能力。進一步將創(chuàng)新能力提升與承接產業(yè)轉移結合，發(fā)揮合肥、蕪湖等核心城市原始創(chuàng)新、技術創(chuàng)新的品牌作用，合力打造戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，培育未來產業(yè)，積累形成產業(yè)持續(xù)高質量發(fā)展的有效動力。

皖江示范區(qū)充分利用和放大長三角區(qū)域一體化發(fā)展的政策紅利，加快推進與滬蘇浙各領域合作，推動產業(yè)轉移和創(chuàng)新發(fā)展邁上新臺階。

2019年，安徽省被整體納入《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》范圍。皖江示范區(qū)加快行動，進一步加強與滬蘇浙對接，以區(qū)域一體化帶動產業(yè)合作。聯(lián)合建設長三角科技創(chuàng)新共同體，牽頭組建G60科創(chuàng)走廊相關產業(yè)聯(lián)盟，共同實施長三角產業(yè)鏈供應鏈補鏈固鏈強鏈行動。推動合肥都市圈與南京都市圈聯(lián)動發(fā)展，共同打造長三角世界級城市群。加快推進省際毗鄰地區(qū)建設，深化蘇皖合作示范區(qū)建設，謀劃建設“一地六縣”長三角產業(yè)合作區(qū)，出臺專項支持政策，成立專門管理機構。設立頂山—汊河、浦口—南譙、江寧—博望省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)，推動產業(yè)合作走深走實，高質量發(fā)展步伐不斷提速。