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一、研究背景

美歐智庫是全球智庫體系中的重要組成部分，其發(fā)展起步較早，發(fā)展模式較好，行業(yè)規(guī)范更成熟，是美歐國家的重要政策智囊，在全球高端輿論體系中有著重要的地位?？傮w來看，美歐智庫在數(shù)量和影響力方面處于世界領(lǐng)先地位，其發(fā)布的觀點、分析和評論也成為了當(dāng)下了解美歐國家政府內(nèi)部認知和社會公共輿論的一扇重要窗口。

一般對于智庫的研究報告都以文獻閱讀、分析、總結(jié)為主，多針對一篇或幾篇報告進行分析。這種研究方式的優(yōu)勢是分析更為透徹和深入，但是由于個人精力、關(guān)注方向的局限性，容易陷入“信息繭房”，對整體方向的把握比較散亂。本報告屬于美歐智庫成果大數(shù)據(jù)研究系列，旨在持續(xù)跟蹤美歐智庫研究動向，更全面了解美歐國家對國際政治、經(jīng)濟貿(mào)易、中國發(fā)展等關(guān)鍵領(lǐng)域的認知情況。

二、樣本選取

研究樣本選取美國布魯金斯學(xué)會（Brookings）、美國卡內(nèi)基國際和平基金會（Carnegie）、比利時布魯蓋爾研究所（Bruegel）、美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）、英國皇家國際事務(wù)研究所（Chatham）、美國蘭德公司（Rand）、美國彼得森國際經(jīng)濟研究所（PIIE）、威爾遜中心（Wilson）和美國進步中心（CAP）等9家智庫。

樣本報告研究覆蓋關(guān)于中國、產(chǎn)業(yè)鏈、芯片、氣候、債務(wù)、脫鉤、礦物、資源、俄羅斯、半導(dǎo)體、臺灣、技術(shù)等相關(guān)領(lǐng)域的研究報告，共計5417篇。

三、文本數(shù)據(jù)分析

（一）各智庫關(guān)注領(lǐng)域

2023上半年，各歐美智庫與中國、俄羅斯等相關(guān)的主題報告占比在五分之二左右，與供應(yīng)鏈、芯片產(chǎn)業(yè)、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、脫鉤等相關(guān)的主題報告占比在五分之一左右，與氣候、資源、債務(wù)等相關(guān)的主題報告占比約五分之一，與臺灣、科技主題相關(guān)的報告約占五分之一。不同主題下智庫關(guān)注的重點領(lǐng)域分析參見附件1。

 1.布魯蓋爾：中國和科技

布魯蓋爾研究所注重中國問題和科技前沿產(chǎn)業(yè)的研究。在限制中國科技發(fā)展的問題上，布魯蓋爾指出，越來越多的研究員擔(dān)心美國在基礎(chǔ)研究方面的開放可能過于支持競爭對手。隨著科技水平在一些關(guān)鍵領(lǐng)域取得的重大突破、全球化信息環(huán)境的形成、以及國際經(jīng)濟聯(lián)系的深化和多樣化，各國的相互依存將不可分離，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)針對某一國家和地區(qū)進行全面封鎖將愈加困難。在科技前沿產(chǎn)業(yè)研究中，布魯蓋爾對由國防部、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮部、海軍、海軍陸戰(zhàn)隊、國防機構(gòu)和國防情報部門聯(lián)合資助的蘭德公司國防研究所進行了重點分析，認為美國應(yīng)繼續(xù)通過軍工聯(lián)合體推進前沿科技轉(zhuǎn)化的研究工作。

2.布魯金斯：芯片和資源

布魯金斯學(xué)會的研究領(lǐng)域較為廣泛，其研究相對側(cè)重芯片和資源。布魯金斯認為美國利用其在國際組織如多邊開發(fā)銀行中的股權(quán)影響力，支持美國在外交、安全和經(jīng)濟方面的政策和活動，特別是對芯片技術(shù)的封鎖。布魯金斯通過對關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)問題的大量分析，如美國和日本宣布的關(guān)于電池礦物采購、美國對加拿大礦業(yè)項目的融資貿(mào)易協(xié)議，提出應(yīng)加強關(guān)注部分關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈上游礦產(chǎn)品，目前美國部分利益團體已經(jīng)加強該類產(chǎn)品的供應(yīng)安全，對相關(guān)風(fēng)險有所警惕和防范。

3.卡內(nèi)基：中國和俄羅斯

卡內(nèi)基國際和平基金會的研究具有鮮明的特色，以俄羅斯、中國問題為研究重點，相關(guān)報告約占其研究報告總量的一半。針對俄羅斯，卡內(nèi)基提出目前正在美國執(zhí)行的三大舉措包括加強對烏克蘭的戰(zhàn)爭支持、維持對俄羅斯的制裁和加強北約的東部防線，成功搭建了遏制俄羅斯發(fā)展的政策框架，未來應(yīng)立足這三大核心進一步強化對俄政策。圍繞烏克蘭提出的《基輔安全協(xié)議保障草案》，美國仍在權(quán)衡是否將目前的支持轉(zhuǎn)化為更持久的框架?？▋?nèi)基提出，美國對烏克蘭的軍事援助已經(jīng)在美國政府內(nèi)部產(chǎn)生爭議，特別是美國總統(tǒng)選舉即將到來的窗口期日益臨近，各個候選人團隊會在這段時間重新研究對烏援助計劃，以爭取選民和國內(nèi)各勢力的最大限度支持。針對中國，卡內(nèi)基多名研究員提出拜登政府的國家安全戰(zhàn)略將中國作為最重要的地緣政治挑戰(zhàn)，未來會加強澳大利亞、英國和美國組成的三方安全伙伴關(guān)系，將其逐步培養(yǎng)成印太地區(qū)最強大的軍事力量之一。

4.蘭德：中國、俄羅斯和科技

蘭德公司延續(xù)了其對中國、俄羅斯和科技前沿的關(guān)注。蘭德重點分析和權(quán)衡了中俄戰(zhàn)略地位，雖然短期內(nèi)美國由于烏克蘭戰(zhàn)爭而全面回歸歐洲安全事務(wù)，但是長期來看美國的戰(zhàn)略關(guān)注重點仍然是中國。同時，部分研究提出對烏克蘭的援助不僅是對一個主權(quán)國家生存空間的支持，也可以將烏克蘭視為一個潛在的投資目的地，將烏克蘭作為戰(zhàn)略合作伙伴開展經(jīng)濟貿(mào)易等領(lǐng)域的合作，以經(jīng)濟利益來緩解國會中懷疑的聲音，換取更多國內(nèi)利益相關(guān)團體的支持。在科技領(lǐng)域，蘭德公司從俄烏戰(zhàn)爭需求的角度對部分前沿科技進行分析，如在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，美國的一些私營部門為烏克蘭政府提供了關(guān)鍵的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)支持，大大削弱了俄羅斯的網(wǎng)絡(luò)攻擊效力。

5.戰(zhàn)略與國際問題研究中心：科技和俄羅斯

CSIS的關(guān)注重點是科技和俄羅斯問題。在科技領(lǐng)域，CSIS提出加強對量子技術(shù)的研究。目前量子技術(shù)仍處于初級階段，但戰(zhàn)略意義重大，中國已經(jīng)在相關(guān)領(lǐng)域占據(jù)優(yōu)勢，特朗普和拜登政府以及過去幾屆國會都采取了積極措施促進其發(fā)展，在未來幾十年中是重要的科技發(fā)展方向。在俄羅斯問題上，CSIS指出油業(yè)稅改是普京上臺后的首個重要經(jīng)濟政策步驟，而油氣收入一直是普京權(quán)力的一個關(guān)鍵來源。所以未來，美國應(yīng)對化石燃料的項目融資加以更嚴格的約束，引領(lǐng)國際金融機構(gòu)加強對油氣替代的支持，以削弱俄羅斯實力。CSIS建議美國利用聯(lián)合國氣候變化大會等機會，聯(lián)合其他國家共同簽署承諾書，停止對國際上無碳減排措施的化石燃料項目和部門的直接資金支持。

（二）各領(lǐng)域主要話題

通過分析2023上半年全球知名智庫不同研究主題的高頻詞，可以窺見不同主題的關(guān)注重點，并預(yù)測未來的國際政治經(jīng)濟形勢。

1.地緣政治：陣營對抗更加突出，歐洲戰(zhàn)略自主性日益衰弱

為了主導(dǎo)亞歐大陸未來發(fā)展事務(wù)，部分智庫認為，美國必須對競爭對手實施更為鮮明的對抗性政策。歐盟除了把中國定位為“合作伙伴、競爭對手”之外，同時還強調(diào)為“系統(tǒng)性對手”（systemic rival）。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲享受了所謂的和平紅利，大部分安全和防務(wù)政策被放置在歐洲政治不起眼位置。鑒于烏克蘭持續(xù)的戰(zhàn)爭情況，歐盟的安全和防御政策正經(jīng)歷一個關(guān)鍵時刻，部分歐盟高層將慎重考慮戰(zhàn)略自主性是否適合用來構(gòu)建未來的戰(zhàn)略發(fā)展框架，歐盟作為地緣政治和防御行為者的角色，未來將會加大對美國和北約的依賴，強化對軍工行業(yè)的扶持和對外軍事化行為的擴張。

2.科技競爭：中國對數(shù)字產(chǎn)業(yè)的舉國投入使芯片封鎖政策收效有限

中國計劃在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施上投入最多全球政策資金，從總支出計劃的1.5萬億美元中撥款1萬億美元以支持該項計劃。美國正持續(xù)通過出口禁令等方法加緊對華封鎖，部分智庫指出，針對中國先進AI芯片的出口限制以及營造這種普遍緊張的環(huán)境，對雙邊外交關(guān)系產(chǎn)生不利影響。

部分智庫認為，中美兩國在半導(dǎo)體技術(shù)和高科技產(chǎn)業(yè)方面，需要同時考慮競爭與合作關(guān)系。對于科技代差較大的領(lǐng)域采用競爭的手段，美國通過出臺出口限制措施以制約中國的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時尋求與荷蘭和日本等國合作來控制半導(dǎo)體設(shè)備的銷售和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，從而維持科技優(yōu)勢。在技術(shù)成熟的領(lǐng)域采用合作的手段，隨著中國通過政策扶持與國際合作來提升自身在清潔技術(shù)和生產(chǎn)制造等領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢，歐美需要進一步同中國展開合作以支持全球低碳政策的推行，進而打壓依賴傳統(tǒng)能源的國家和地區(qū)，特別是俄羅斯和中東部分地區(qū)。

3.資源礦產(chǎn)：中國在關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的主導(dǎo)地位促使歐盟慎重對待美國的封鎖配合政策

美國和歐盟對中國在關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的主導(dǎo)地位表示擔(dān)憂，并將其視為國家安全問題。一方面，美國和歐盟已經(jīng)開始探討在經(jīng)濟安全政策上對中國尋求妥協(xié)的途徑。另一方面，美國更希望降低與中國經(jīng)濟相關(guān)聯(lián)的地緣政治風(fēng)險和經(jīng)濟依賴，并已經(jīng)嘗試在非洲建立關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈，以減少對華依賴。

歐洲對中國在綠色技術(shù)制造中至關(guān)重要的原材料和礦產(chǎn)形成了過度依賴，特別是稀土金屬。隨著全球綠色轉(zhuǎn)型的加速，預(yù)計歐洲對中國的依賴性將增加，如果地緣政治緊張局勢繼續(xù)升級，這將對供應(yīng)鏈構(gòu)成風(fēng)險。同時，中國在稀土元素等關(guān)鍵礦產(chǎn)的供應(yīng)鏈中占據(jù)主導(dǎo)地位，而烏克蘭作為另一個關(guān)鍵區(qū)域，俄烏沖突造成的供應(yīng)鏈中斷可能推動西方更關(guān)注中國的供應(yīng)鏈問題。未來，中國在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的政策可能導(dǎo)致西方國家在烏克蘭問題上需要權(quán)衡烏克蘭局勢與全球產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定的利益關(guān)系。

4.氣候合作：氣候承諾成為國際債務(wù)融資的一個必要條件，“一帶一路”和歐盟的共同利益點在氣候問題

氣候承諾已經(jīng)逐步融入全球的國家債務(wù)和融資體系。未來，國際金融機構(gòu)為一個國家減免債務(wù)的前提，是該國同意承擔(dān)氣候承諾。同時，當(dāng)前所有氣候融資提供者之間已經(jīng)達成共識，無論是公共部門、私營部門還是慈善機構(gòu)，都應(yīng)將一定比例的氣候融資資金用于實施綠色問責(zé)制、綠色透明和參與措施。同時，美國通過支持私營部門在能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、限制化石燃料進一步擴大使用，以及推動清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方式，來實現(xiàn)能源安全和可持續(xù)發(fā)展目標，并希望通過支持類似美國交通管理體系（CBAM）的政策，以確保中國和其他國家的企業(yè)在美國進行減碳生產(chǎn)和投資活動。

中國和歐盟在推進全球貿(mào)易和應(yīng)對氣候變化等挑戰(zhàn)方面保持著共同的利益，并且歐盟還計劃將其全球門戶基礎(chǔ)設(shè)施計劃作為對中國“一帶一路”倡議的回應(yīng)。目前，中國對氣候變化和社會經(jīng)濟政策的處理方式有著自上而下組織和技術(shù)導(dǎo)向發(fā)展等特點，但是中國對全球氣候行動來說至關(guān)重要，中國也在努力尋找創(chuàng)新解決方案，以減輕全球氣候變化的最嚴重影響，所以中歐在氣候問題的合作空間十分巨大。

5.供應(yīng)鏈韌性：對某一國的關(guān)鍵供應(yīng)鏈剝離會導(dǎo)致背離市場機制的雙軌價格產(chǎn)生，除非使用國家安全名義進行巨額補貼維持

美國不斷推進“友岸外包”，要求企業(yè)將供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)向美國所謂盟國和友好國家，從而降低對中國的依賴。為了增強供應(yīng)鏈的韌性，減少技術(shù)、商業(yè)、地緣政治和人權(quán)方面的漏洞，美國政府通過《通脹削減法案》和與日本簽署的關(guān)鍵礦物供應(yīng)鏈協(xié)議等一些法案或協(xié)議，努力將清潔能源項目的生產(chǎn)制造和關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移到美國及其盟友控制范圍內(nèi)。未來，美國將應(yīng)對當(dāng)前全球90%最高端的半導(dǎo)體來自中國臺灣，以及全球80%的稀土礦物來自中國的依賴，進而緩解美國硅谷和五角大樓利益群體的擔(dān)憂。

然而，在許多關(guān)鍵領(lǐng)域的科技進步方面取得的重大突破，導(dǎo)致了統(tǒng)一的全球信息環(huán)境的形成，國際經(jīng)濟聯(lián)系的深化和多樣化增加了國家間的相互依賴性。因此將關(guān)鍵供應(yīng)鏈從中國分離出來已經(jīng)取代了制裁作為首選方法，進一步導(dǎo)致目前許多傳統(tǒng)既有的多邊論壇不再被視為實施多邊技術(shù)政策倡議的可行場所。未來，限制中國獲取、設(shè)計和制造用于人工智能、超級計算以及相關(guān)國防應(yīng)用的某些高端半導(dǎo)體設(shè)備的能力，需要美國重新投入更多資金以維持全球半導(dǎo)體市場的正常運行，特別是應(yīng)對在中國成功建立高端半導(dǎo)體生產(chǎn)線后對全球市場的沖擊影響。

美國根本上來說并非尋求與中國脫鉤，而是希望通過競爭促進經(jīng)濟增長，但是為了帶動其他國家參與對華遏制戰(zhàn)略，美國將不得不率先表態(tài)并投入可觀的資源。當(dāng)前，美國相關(guān)委員會就如何跳出舊的脫鉤框架展開辯論，提出與中國建立一個既符合經(jīng)濟又符合國家安全現(xiàn)實的新經(jīng)濟關(guān)系框架。

6.臺灣問題：臺灣問題是美國測試亞洲盟友態(tài)度的試金石，未來脫鉤帶來的對抗預(yù)計將持續(xù)

在亞洲，臺灣問題是美國施壓盟友的關(guān)鍵一環(huán)。部分智庫認為，臺海局勢將是世界未來十年中唯一的嚴峻挑戰(zhàn)，其影響后果將遠遠超過烏克蘭戰(zhàn)爭給全球經(jīng)濟帶來的沖擊。部分智庫認為，美國的持續(xù)施壓，推動亞洲盟友在涉臺問題上采取強硬手段。例如，東南亞方面，供應(yīng)鏈的韌性替代將極大地吸引泰國、越南和菲律賓等經(jīng)濟體，他們正尋求從美國公司與中國的脫鉤中獲益，所以部分東南亞國家根據(jù)利益選擇了短期站邊。菲律賓總統(tǒng)馬科斯、澳大利亞總理莫里森等多次在臺灣問題等涉及中國主權(quán)和核心利益的議題上，頻頻做出不妥的舉動。

四、研究啟示

根據(jù)美國智庫研究內(nèi)容，美國聯(lián)合西方盟友對華競爭呈現(xiàn)長期性、系統(tǒng)性、跨域性和陣營性的新態(tài)勢，在國際關(guān)系、科技競爭、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面，對我國發(fā)展和安全態(tài)勢造成重大挑戰(zhàn)。

（一）高水平推進科技自立自強突破美國科技封鎖

提升國家創(chuàng)新體系整體效能，加快推進關(guān)鍵核心技術(shù)的系統(tǒng)突破。圍繞芯片、操作系統(tǒng)等“卡脖子”技術(shù)，推動形成產(chǎn)學(xué)研高效協(xié)同深度融合的創(chuàng)新體系，加快構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，提升國家創(chuàng)新體系整體效能發(fā)揮。建立以市場需求為導(dǎo)向的成果產(chǎn)出機制和以轉(zhuǎn)化應(yīng)用為導(dǎo)向的科技成果評價機制，實現(xiàn)基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)與市場應(yīng)用有機銜接、順暢運轉(zhuǎn)，在重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)關(guān)鍵性突破，形成示范效應(yīng)。

科學(xué)開展全球技術(shù)變革預(yù)見分析，適度超前布局國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。定期分析美歐高端智庫發(fā)布的科技、產(chǎn)業(yè)、軍事等領(lǐng)域新興技術(shù)報告內(nèi)容，結(jié)合全球?qū)＠?、科技論文等大?shù)據(jù)，分析研判重點領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展和變革趨勢。聚焦制約國家發(fā)展和安全的重大難題，布局建設(shè)一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，搶占事關(guān)長遠和全局的科技戰(zhàn)略制高點，為核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供支撐。

（二）進一步融入世界產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈反制美國脫鉤斷鏈

加強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈開放合作，積極深化國際雙多邊合作。積極推進雙多邊合作，深化“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作，完善與相關(guān)國家、地區(qū)工業(yè)領(lǐng)域的對話機制，健全政策信息溝通渠道。在新能源汽車等重點領(lǐng)域，推動與歐盟、東盟等區(qū)域的合作交流。鼓勵國內(nèi)企業(yè)做優(yōu)做精一批國際產(chǎn)能和裝備制造合作項目，積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，提高跨國經(jīng)營能力和水平，構(gòu)建國內(nèi)國外雙向開放和穩(wěn)健鞏固的全球供應(yīng)鏈合作體系，共同維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。

進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，加大吸引外商投資力度。推動基于規(guī)則、規(guī)制等制度型開放的產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新機制建設(shè)，全面優(yōu)化外商投資服務(wù)體系。發(fā)揮重大外資項目示范帶動作用，對投入高端制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的外資給予政策支持。拓寬吸引外資渠道，鼓勵符合條件的外國投資者設(shè)立投資性公司、地區(qū)總部、研發(fā)中心。

（三）密切關(guān)注2024美國大選中各候選人團隊的研究報告和動態(tài)

在中美關(guān)系方面，隨著美國在芯片等封鎖上的不斷失利，預(yù)計美國會不斷尋求對抗中國新的支撐點。應(yīng)該看到，中美關(guān)系將進入新的階段，未來一年雙方將進入戰(zhàn)略緩沖期。一方面，美國大選將至，應(yīng)持續(xù)不斷地跟蹤總統(tǒng)候選人以及身邊智囊團的研究成果和發(fā)言內(nèi)容，為新的中美關(guān)系提供有價值的策略建議參考。建議定期分析美國總統(tǒng)候選人、國會議員等重要政治人物的言論，通過匯總關(guān)鍵人物在社交媒體上發(fā)布的信息、在新聞媒體上的發(fā)言，形成大數(shù)據(jù)庫，為下一步研判美國政治動向提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。另一方面，重點關(guān)注美國在俄烏沖突、巴以沖突、臺灣問題等方面的智庫觀點與輿情。

（四）審慎融入未來全球國際債務(wù)融資的綠色發(fā)展框架

從長遠和整體發(fā)展來看，氣候承諾逐步進入全球債務(wù)融資方案有利于人類社會的發(fā)展和全球環(huán)境的保護，并且將進一步為中國產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供動力。但值得注意的是，該趨勢中短期內(nèi)對發(fā)展中國家來說是弊大于利，遏制了后發(fā)國家通過高能耗產(chǎn)業(yè)進行發(fā)展的傳統(tǒng)路徑。國際安全戰(zhàn)略上來看，中國當(dāng)前展開密切合作的國家和地區(qū)的發(fā)展都受限于歐美綠色國際債務(wù)融資要求，進一步削弱了它們在當(dāng)前國際金融機構(gòu)獲取支持的能力。中國除了審慎融入該趨勢之外，應(yīng)思考如何結(jié)合人民幣國際化戰(zhàn)略，繞過原有國際金融秩序為戰(zhàn)略合作國家和地區(qū)提供國際融資支持。

作者：中國國際工程咨詢有限公司

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