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以“咨詢+”模式助推

規劃項目全生命周期管理能力提升

一、背景和現狀分析

（一）投資項目更加注重謀劃策劃和全生命周期管理

更加注重項目高質量發展。黨的十九大以來，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。黨的二十大報告指出，要加快構建新發展格局，著力推動高質量發展。因此需要立足新發展階段，轉變投資發展理念，由過去重數量（規模）、輕質量效益向重結構、質量和效益轉變，發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用轉變。

更加重視項目前期性工作。國家發展改革委印發的《投資項目可行性研究報告編寫大綱及說明的通知》（發改投資規〔2023〕304號），提出高質量發展需要高質量的投資，高質量的投資需要高質量的決策。要進一步加強項目前期策劃和可行性研究，提升投資決策科學化水平，鞏固和深化投融資體制改革成果。注重防控項目決策、建設、運營風險，推動投資項目轉化為有效投資，助力經濟社會健康可持續發展。

更加注重項目全生命周期管理。當前我國經濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大。重大投資項目是加快地方經濟恢復、促進產業發展、改善社會民生的重要抓手，必須確保項目“能落地”“可持續”“有成效”。因此更加注重融資方案和財務的可持續性，更加注重數字化等現代技術的應用和降本增效，更加注重產業導入和招商運營，防止無效和低效投資。

（二）地方政府推動項目實施的困難與挑戰

1.財政自給率總體處于下降狀態

財政自給率是要衡量地方本級收入與最終支出的比例關系，財政自給率越高，表明地方財政平衡能力越強，經濟發展越健康。2022年，僅陜西、內蒙古、新疆和山西公共預算收入大幅增長，其余27省財政自給率均有所下降，其中上海、吉林財政自給率下降超過10個百分點，浙江、海南、北京和江蘇財政自給率也下降較多。另外，隨著土地紅利逐漸消解，地方政府土地出讓收入持續下降。因此，發展壯大主導產業，打造高質量產業體系，擴大稅收收入占比，提升財政收入質量，已成為各地方政府未來工作的重中之重。

圖1 2022年各省份財政自給率狀況

2.政府負債率持續居高不下

衡量地方政府債務風險的常用指標是地方政府債務率，債務率越高，表明政府財政壓力越大，償還能力越弱，未來發展潛力被透支，甚至可能導致債務危機和系統性風險。由于國內經濟仍面臨下行壓力，地方政府債務越來越受到社會關注，尤其是2023年中央經濟工作會議指出，要防范化解地方政府債務風險，堅決遏制增量、化解存量。各地方政府必須及時轉變思維，改變以往“舉債融資、借新還舊”的做法，推動投資項目高質量發展。

圖2 2022年全國地方政府債務風險狀況

3.招商引資項目落地困難

一是“重項目，輕運營”現象廣泛存在。在項目前期策劃階段比較重視工程建設方案研究，缺乏對項目運營以及全生命周期等方面的深入研究論證。二是項目建設與產業導入和招商引資相脫節，由于在項目策劃過程中沒有深入對接產業企業，存在發展定位不準確、服務功能與企業需求不匹配等情況。如產業園區建成后出現大量空置，“筑巢引鳳”變成了“有巢無鳳”。三是同質化競爭嚴重。由于缺乏基于比較優勢構建產業體系，同質化招商引資現象比較普遍，尤其是在經濟欠發達地區。

4.政策執行落實不夠到位

近年來，我國在國家層面密集出臺了一系列政策，支持各地重大投資項目的建設，這些政策涉及領域廣泛，包括基礎設施建設、環保、能源、交通、教育、醫療、農業等多個領域，而且政策出臺密集、變化較快，因此非常考驗地方政府的政策敏感性和執行力度。另一方面，由于瞻前顧后等種種原因，致使當地資源優勢和政策優勢未能有效結合和發揮，在引進項目、爭取資金、爭取政策方面處于消極性被動局面。

二、以“咨詢+投資”為引領，提升項目投資決策和建設成效

打造地方產業發展優勢。發揮咨詢公司專業優勢，廣泛梳理國家政策以及重大投資項目儲備信息，準確把握中央政策導向和項目投資支持領域。強化前期策劃基礎作用，深入了解地方政府需求和發展目標，制定明確、可行的發展戰略，聚焦關鍵領域、投資重點和發展優先級，集中有限資源力量推動優勢產業發展。立足重大投資項目全生命周期視角，基于地方資源有針對性地開展謀劃策劃，深入研究發展目標、任務和實施方案，提升投資有效性，強化風險可控性，打造發展優勢。

保障項目財務可持續。做好咨詢策劃與投資結合，有利于全方位、多層次、寬領域爭取各方面資金支持，保障項目落地實施。一是在項目咨詢策劃過程中，緊抓國家擴大投入和拉動內需機遇，結合數字中國、中國制造2025、“雙碳”戰略、生態環境治理、城市更新、鄉村振興等政策導向，做好銜接工作，把更多項目納入到國家、省級、市級資金“盤子”，最大限度地爭取中央預算內資金、專項債等上級資金。二是靈活選取各類金融工具，同時開展項目組織模式和投融資模式創新，采用EOD（生態環境導向開發模式）、TOD（公共交通導向開發模式）、F+EPC（融資+設計采購施工總承包）、投資人+EPC（投資人+設計采購施工總承包）等模式，靈活包裝項目。三是發揮咨詢公司平臺資源優勢，廣泛對接投資公司和各類金融機構，為地方政府重大投資項目牽線搭橋，引入各類投資主體，實現資源要素整合和精準匹配。

保障項目順利實施。“咨詢+投資”模式能最大程度保障項目投資決策的延續性，拓展咨詢服務深度，統籌開展項目概念性規劃設計，落實功能片區和土地利用規劃、交通和基礎設施規劃、整體開發要素控制（強度、風貌等指標）以及重點區域規劃等，確定分期開發建設時序，推進項目立項審批和開工各項準備工作，保障項目的順利實施，提升項目投資決策的科學性和成功率。

三、以“咨詢+數字化”為抓手，助推重大投資項目數字化轉型和運營能力的提升

（一）加快推進項目數字化建設

中共中央、國務院印發的《數字中國建設整體布局規劃》提出，推動數字技術和實體經濟深度融合，在農業、工業、金融、教育、醫療、交通、能源等重點領域，加快數字技術創新應用。開展數字化咨詢服務，一是以全過程咨詢服務為導向，構建項目數字化應用方案，包括技術、設備、工程、建設管理和運維、網絡與數據安全保障等方面。二是打造數字化咨詢服務平臺，為業主提供數據驅動、智慧管理、高效協同的數字化服務，推進工程項目智能化、規范化、精細化。三是強化數字信息基礎建設，完善咨詢服務數據資源體系，激活數據要素潛能，利用數據資源為項目開展供應鏈、產業鏈等方面的咨詢服務。

（二）加快推動重大投資項目數字化轉型

國務院印發的《“十四五”數字經濟發展規劃》（國發〔2021〕29號），提出協同推進數字產業化和產業數字化，賦能傳統產業轉型升級。推進投資建設數字化轉型是建設數字中國、數字社會的必然要求。依托大數據、IoT（物聯網）、BIM（建筑信息模型）、GIS（地理信息系統）、AI（人工智能）等數字技術，實現在項目進度、安全質量、特種設備監測等方面的數字化管理。通過系統性數字化建設，實現項目風險管控智能化、數據要素資產化，降低風險成本，增強風險管理能力，提高項目的效率和效益。

（三）加快打造大數據招商平臺

以大數據等數字技術手段為依托，整合各方資源，實現信息共享和數據分析，打造招商運營管理平臺，為招商引資及高質量運營管理提供數字化支撐。通過大數據招商平臺，實現項目從策劃、招商、建設到運營的全過程管理。強化全面風險評估和管理，對項目環境、政策、市場等因素進行分析和預警，及時發現和應對風險，降低項目風險損失。通過大數據招商平臺實現數據的實時分析和可視化呈現，為決策者提供更加準確、全面的數據支持，提高項目決策效率和質量。

四、以“咨詢+運營”為主線，打造現代化產業運營新體系

以延鏈補鏈強鏈為抓手，結合地方政府缺資金、虛產業、弱運營等實際情況，立足全過程咨詢服務和項目全生命周期管理，創新打造“供應鏈+產業鏈+運營鏈”（Supply chain+ Industrial chain+ Operational chain）三鏈融合的現代產業體系。

（一）以供應鏈金融為支撐平臺，提升項目融資水平

2022年，中共中央、國務院關于加快建設全國統一大市場的意見，提出發展供應鏈金融，提供直達各流通環節經營主體的金融產品。2023年，中共中央、國務院印發《質量強國建設綱要》，提出統籌推進供應鏈金融發展，提高服務實體經濟質量升級的精準性和可及性。供應鏈金融作為一種新興的金融服務模式，立足產業鏈供應鏈整體價值，通過整合產業鏈上下游企業的資源和信息，直接介入實體經濟中具體的業務運作，不僅使采購、生產、運輸、倉儲、銷售等供應鏈更加順暢，還能為產業鏈提供更加便捷、高效、低成本的金融服務。發揮企業賦能、錨定物流增信等作用，破除產業鏈、供應鏈一體化發展的短板、瓶頸和效率等問題。

推動構建供應鏈金融共享平臺，滿足產業鏈上下游企業的融資需求。強化對供應鏈、產業鏈的總成本結構分析，為項目策劃資金來源與使用計劃，積極聯合投資、建設、產業、基金頭部企業，為項目落地提供多元支持和保障。同時，拓展供應鏈金融共享平臺功能，以大量、真實、動態的數據資產替代抵押擔保，提高金融服務可得性。優化融資/物租賃、信貸與保理/融資等金融服務的風控管理，提高服務效率和服務水平。

（二）以構建產業鏈體系為主線，提升產業核心競爭力

根據產業發展目標，開展市場需求、資源稟賦、產業基礎等分析研究，為地方政府編制相關產業發展規劃、制定招商圖譜，完善產業鏈體系，包括上游原材料供應、中游制造加工、下游銷售服務等環節。制定產業鏈發展計劃，梳理重大項目清單，配套和落實相關保障措施。加強科技創新和人才培養，為產業鏈的完善和升級提供源源不斷的動力。通過政策創新、政府引導和資金扶持等方式，營造良好營商環境，培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業，提升產業綜合競爭力，推動產業鏈完善和發展。同時加強產業與教育、文化、旅游等產業的融合，推動產業轉型升級和可持續發展。注重環境保護和資源節約利用，實現經濟效益和社會效益的雙重提升。

（三）以運營管理與優化為核心，推動項目長期穩定發展

結合當地市場、環境、產業、資源、文化等，制定項目特色全過程運營管理策略和計劃。建立風險監控機制，識別項目運營過程中可能面臨的風險。積極引入創新運營理念和管理方法，科學構建項目運營績效評估體系，定期對運營效果進行評估，分析運營過程中存在的問題和不足，提高項目運營質量和效率。運用數字化手段實現項目可視化、精細化管理，將既有運營經驗通過數據轉化為運營指導，確保項目長期穩定發展。同時，協助地方政府不斷拓寬項目招商運營渠道，通過組織召開招商大會、專項論壇、鄉賢活動等多種形式，開展多維度、高精準招商活動，實現高質量產業運營和管理。

五、結語

“咨詢+”模式可以有效的推動項目全生命周期高質量發展，對地方的經濟發展、基礎設施建設、增加財政收入具有重要意義。圍繞國家政策導向和重點支持領域，強化咨詢策劃引領作用，注重項目全生命周期管理和數字化技術應用，靈活采用生態環境導向的開發模式（EOD）、基礎設施公募REITs、地方政府專項債、特許經營等多種方式建立多元化投資和運營機制，引導社會資金參與經濟社會建設，發展壯大實體經濟，為高質量發展注入新的活力。同時，也不斷拓展咨詢服務內涵和深度，根據市場發展需求，提供定制化咨詢服務和精細化運營管理，助力地方政府投資項目高質量發展。