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導(dǎo)   語(yǔ)

2021年6月3日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)），自2021年7月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式全分類推進(jìn)審批制度改革，在全國(guó)范圍內(nèi)直接取消部分工程資質(zhì)審批，其中包括取消“工程造價(jià)咨詢企業(yè)甲級(jí)資質(zhì)認(rèn)定”和“工程造價(jià)咨詢企業(yè)乙級(jí)資質(zhì)認(rèn)定”。造價(jià)咨詢企業(yè)如何發(fā)展，成為造價(jià)咨詢企業(yè)面對(duì)的新課題。中咨公司湖北分公司郭小昆和李剛對(duì)此提出一些思考，希望能給相關(guān)企業(yè)提供一定參考。

1996年原建設(shè)部發(fā)布《工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)管理辦法（試行）（建標(biāo)〔1996〕113號(hào)），此后于2000年、2006年、2020年分別發(fā)布了《工程造價(jià)咨詢單位管理辦法》（建設(shè)部令第74號(hào)）、《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》（建設(shè)部令第149號(hào)）、《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》（住建部令第50號(hào)修正），各造價(jià)咨詢企業(yè)按照規(guī)定的要求在人才隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)發(fā)展上取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。繼2019年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在自由貿(mào)易區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國(guó)發(fā)2019年25號(hào)文）， 2020年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》（住建部令第50號(hào)修正）放寬了資質(zhì)條件之后，2021年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國(guó)發(fā)[2021]7號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《“證照分離”通知》），明確取消相關(guān)資質(zhì)審批，原有的工作方法和思路需要順應(yīng)改革和調(diào)整。取消工程造價(jià)資質(zhì)認(rèn)定后，工程造價(jià)咨詢行業(yè)對(duì)任何企業(yè)資質(zhì)沒有要求，因而嚴(yán)格意義上的行業(yè)準(zhǔn)入已不存在。委托單位選擇造價(jià)機(jī)構(gòu)由單一的資質(zhì)條件變得更加多元化。短期看行業(yè)新進(jìn)入者必然增加，從2020年2月《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》（住建部令第50號(hào)修正）發(fā)布后，取消了注冊(cè)造價(jià)工程師人數(shù)不低于出資人總?cè)藬?shù)的60%，且其出資額不低于企業(yè)認(rèn)繳出資總額的60%的規(guī)定，造價(jià)注冊(cè)企業(yè)數(shù)量激增已證明了這一點(diǎn)。造價(jià)咨詢從壟斷競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向充分競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)造價(jià)咨詢企業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，面對(duì)日益競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，造價(jià)咨詢企業(yè)面臨升級(jí)、轉(zhuǎn)型的局面更加迫切。

一、取消工程造價(jià)資質(zhì)認(rèn)定的意義

《“證照分離”通知》使得市場(chǎng)主體便捷準(zhǔn)入，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是深化“放管服”改革的重要舉措。對(duì)于工程造價(jià)咨詢行業(yè)而言，這是《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《改革方案》）的延續(xù)。

造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)的審批取消是25年造價(jià)工程師制度的普及和國(guó)務(wù)院“放管服”力度的必然要求。上世紀(jì)九十年代，隨著社會(huì)需求產(chǎn)生了造價(jià)企業(yè)資質(zhì)，促進(jìn)了造價(jià)企業(yè)明確并落實(shí)人才隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展戰(zhàn)略，為建設(shè)行業(yè)做出了大量卓有成效的工作。但這20多年中，國(guó)際國(guó)內(nèi)的形勢(shì)都在發(fā)生著變化。

根據(jù)我國(guó)加入WTO關(guān)于建筑設(shè)計(jì)、工程服務(wù)等建設(shè)領(lǐng)域的承諾，原建設(shè)部和原外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合頒發(fā)了《外商投資建筑業(yè)企業(yè)管理規(guī)定》《外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)管理規(guī)定》等文件，原建設(shè)部和商務(wù)部又聯(lián)合發(fā)布了《外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)管理規(guī)定》。至此，我國(guó)施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理領(lǐng)域的外商投資企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度基本得以完善。準(zhǔn)入制度的完善不僅規(guī)范了外企進(jìn)入中國(guó)建筑市場(chǎng)的行為，也保護(hù)了我國(guó)建設(shè)企業(yè)的生存空間。隨著我國(guó)建設(shè)企業(yè)的管理水平的進(jìn)步、實(shí)力的壯大、競(jìng)爭(zhēng)力的提高，我國(guó)建筑領(lǐng)域更需要企業(yè)“走出去”，接受和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。體制創(chuàng)新的進(jìn)程決定了我國(guó)建筑業(yè)管理體系能夠承受多少國(guó)際帶來(lái)的沖擊和壓力，造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)取消也是我國(guó)遵循多邊規(guī)則、全面提升開放水平履行承諾的重要舉措之一。

住建部2019年工程造價(jià)咨詢統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，至2019年末全國(guó)共有8194家工程造價(jià)咨詢企業(yè)，比上年增長(zhǎng)僅0.7%，但能看到更多的“新面孔”加入到行業(yè)內(nèi)，除了一些企業(yè)積極改革采用了“合伙人制度”，也不乏采取轉(zhuǎn)讓企業(yè)資質(zhì)、掛靠等不法行為。國(guó)家也出臺(tái)了一系列政策法規(guī)對(duì)不法行為進(jìn)行整治，但收效不大。取消企業(yè)資質(zhì)對(duì)這些行為是釜底抽薪，是建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、貫徹落實(shí)放管服的具體舉措，中國(guó)工程造價(jià)行業(yè)30年的市場(chǎng)化征程或?qū)⒂瓉?lái)放手一搏的檢驗(yàn)時(shí)刻，有利于真正改革創(chuàng)新的企業(yè)發(fā)展壯大、激發(fā)活力，意義重大。

二、現(xiàn)有造價(jià)咨詢企業(yè)面臨挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)策略

取消工程造價(jià)資質(zhì)認(rèn)定后，工程造價(jià)咨詢行業(yè)對(duì)任何企業(yè)資質(zhì)沒有要求，因而嚴(yán)格意義上的行業(yè)準(zhǔn)入已不存在。委托單位選擇造價(jià)機(jī)構(gòu)由單一的資質(zhì)條件變得更加多元化。

挑戰(zhàn)一：企業(yè)原有業(yè)務(wù)骨干另起爐灶

人才是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，但人才流動(dòng)性大也是工程造價(jià)行業(yè)人力資源的痛點(diǎn)。《“證照分離”通知》會(huì)進(jìn)一步加大造價(jià)行業(yè)人才流動(dòng)性，有能力、有資源、有想法的業(yè)務(wù)骨干會(huì)開設(shè)新的造價(jià)公司，一方面帶走一部分員工，另一方面還會(huì)帶走一部分客戶。

挑戰(zhàn)二：原隱藏的造價(jià)機(jī)構(gòu)將浮出水面

例如，原本無(wú)資質(zhì)的“工作室”不能夠直接承攬業(yè)務(wù)。《“證照分離”通知》為其走向合法化、正規(guī)化提供了空間。

挑戰(zhàn)三：境外造價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)

境外造價(jià)機(jī)構(gòu)早已對(duì)中國(guó)建筑市場(chǎng)虎視眈眈，《“證照分離”通知》的出臺(tái)將使得工程造價(jià)成為建筑行業(yè)接受國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的“試金石”。境外造價(jià)機(jī)構(gòu)擁有比較完善的軟件管理系統(tǒng)、信息系統(tǒng)，注重造價(jià)數(shù)據(jù)的積累，這也是境內(nèi)機(jī)構(gòu)的薄弱環(huán)節(jié)。隨著外資機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，現(xiàn)有造價(jià)企業(yè)人才的流失也將進(jìn)一步加速。

四大策略

取消工程造價(jià)資質(zhì)認(rèn)定并非意味著執(zhí)業(yè)沒有標(biāo)準(zhǔn)，《“證照分離”通知》附件提出要“加強(qiáng)信用監(jiān)管，完善工程造價(jià)咨詢企業(yè)信用體系，依法向社會(huì)公布企業(yè)信用狀況，依法依規(guī)開展失信懲戒”。這就要求造價(jià)咨詢企業(yè)要更加注重企業(yè)品牌、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、開拓市場(chǎng)等“內(nèi)功”的修養(yǎng)。

策略一：重視企業(yè)品牌效應(yīng)的提升

取消工程造價(jià)資質(zhì)認(rèn)定打破了行業(yè)壁壘。在沒有資質(zhì)限定的情況下，客戶選誰(shuí)用誰(shuí)的標(biāo)準(zhǔn)由資質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)品牌即企業(yè)信用。國(guó)內(nèi)企業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)以及國(guó)外工程造價(jià)咨詢企業(yè)的進(jìn)入，促使工程造價(jià)咨詢企業(yè)更應(yīng)重視企業(yè)文化、品牌宣傳。企業(yè)品牌就需要對(duì)所提供的服務(wù)產(chǎn)品不斷優(yōu)化，要根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境和客戶需求深化品牌核心內(nèi)涵，為品牌的創(chuàng)新提供基礎(chǔ)支持，以扎實(shí)的內(nèi)功推動(dòng)品牌向外拓展，增加客戶對(duì)造價(jià)咨詢企業(yè)的認(rèn)可與信任。有實(shí)力、講信用、信譽(yù)度高的造價(jià)咨詢企業(yè)將率先在轉(zhuǎn)型過(guò)程中邁入新的發(fā)展階段。

策略二：積極探索專業(yè)人才職業(yè)發(fā)展雙通道

取消工程造價(jià)資質(zhì)認(rèn)定后，造價(jià)咨詢企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)更多的轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬鸥?jìng)爭(zhēng)，專業(yè)人才成為企業(yè)最大的倚靠。工程造價(jià)類咨詢公司是智力型服務(wù)企業(yè)，專業(yè)人才居于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力核心層面，造價(jià)咨詢企業(yè)擁有的人才數(shù)量和質(zhì)量是造價(jià)咨詢企業(yè)實(shí)力的重要指標(biāo)，是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的保障、是企業(yè)差異化的具體體現(xiàn)和基本要素。

專業(yè)人才往往不可多得，而造價(jià)咨詢企業(yè)之間對(duì)人才需求的激烈競(jìng)爭(zhēng)就要求各造價(jià)咨詢企業(yè)要積極建立和創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制、 暢通專業(yè)人才職業(yè)通道、保障專業(yè)人才的穩(wěn)定性和完善后備梯隊(duì)的建設(shè)；同時(shí)要運(yùn)用獨(dú)特的企業(yè)文化增強(qiáng)企業(yè)凝聚力和向心力、增強(qiáng)專業(yè)人才對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感；通過(guò)建立正向激勵(lì)、反向淘汰的考評(píng)制度，從精神上和物質(zhì)上充分調(diào)動(dòng)專業(yè)人才的積極性，保持企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的可持續(xù)性。

策略三：積極拓寬市場(chǎng)的廣度和深度

開拓造價(jià)咨詢市場(chǎng)除了傳統(tǒng)意義上客戶開發(fā)外，還包括新興領(lǐng)域的開拓。國(guó)家一直都堅(jiān)持市場(chǎng)培育和政府引導(dǎo)相結(jié)合的原則推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、開拓市場(chǎng)。

2019年國(guó)家發(fā)展改革委及住建部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），明確了全過(guò)程工程咨詢的兩個(gè)著力點(diǎn)，即針對(duì)項(xiàng)目決策和建設(shè)實(shí)施兩個(gè)階段，全過(guò)程咨詢不僅對(duì)造價(jià)咨詢企業(yè)是拓展延伸業(yè)務(wù)鏈條的機(jī)會(huì)，對(duì)整個(gè)工程咨詢行業(yè)都是一次大的變革，各造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)自身的特點(diǎn)的能力，有針對(duì)性的選擇其中一個(gè)階段深耕細(xì)作，也不乏實(shí)力強(qiáng)的造價(jià)咨詢企業(yè)抓住這兩個(gè)階段拓展業(yè)務(wù)范圍。

近年來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要把全生命周期管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過(guò)程各環(huán)節(jié)。為工程咨詢行業(yè)發(fā)展指明航向。誰(shuí)能緊緊抓住時(shí)代的契機(jī)，順應(yīng)變革，誰(shuí)就能站立潮頭。

《“證照分離”通知》為造價(jià)咨詢企業(yè)提供了一個(gè)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，要求“推廣應(yīng)用職業(yè)保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)工程造價(jià)咨詢企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，有效保障委托方合法權(quán)益”，同時(shí)提到的“職業(yè)保險(xiǎn)”，其保險(xiǎn)理賠鑒定也是一種新興業(yè)務(wù)。還有諸如盡職調(diào)查、項(xiàng)目監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)、總體審計(jì)等許多的新興領(lǐng)域需要造價(jià)咨詢企業(yè)、合伙人去發(fā)現(xiàn)、探索。

策略四：重新定位企業(yè)發(fā)展方向

通過(guò)分析中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)咨詢管理協(xié)會(huì)發(fā)布的《關(guān)于2019年工程造價(jià)咨詢企業(yè)造價(jià)咨詢收入排名的公示》，排名前20公司中，采用”合伙人制”的造價(jià)咨詢企業(yè)占60%以上，多種業(yè)態(tài)（工程造價(jià)+會(huì)計(jì)事務(wù)所或工程造價(jià)+工程監(jiān)理）并行的企業(yè)占85%以上。說(shuō)明部分企業(yè)已開始注重用科技創(chuàng)新為工程項(xiàng)目管理賦能，如某咨詢公司自主研發(fā)了“智慧造價(jià)機(jī)器人”，助推企業(yè)發(fā)展，工程造價(jià)行業(yè)實(shí)施數(shù)據(jù)化、信息化、智能化的改革大潮已經(jīng)到來(lái)。通過(guò)對(duì)標(biāo)行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)，尋找差距，根據(jù)自己企業(yè)特點(diǎn)尋找一條有自己特色的發(fā)展之路，令在取消資質(zhì)審批后對(duì)中小微企業(yè)也許具備彎道超車的機(jī)會(huì)。

三、對(duì)從業(yè)人員的影響

相對(duì)于“BIM技術(shù)”“造價(jià)師工程師考試改革”“逐步停止發(fā)布預(yù)算定額”“推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)”等與造價(jià)改革創(chuàng)新的相關(guān)內(nèi)容，取消工程造價(jià)資質(zhì)認(rèn)定的影響對(duì)造價(jià)從業(yè)人員的負(fù)面影響很有限，弱化資質(zhì)管理，強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)是大勢(shì)所趨，可以說(shuō)《“證照分離”通知》將為有實(shí)力的造價(jià)工程師帶來(lái)發(fā)展的“春天”。

1.更重視個(gè)人執(zhí)業(yè)

企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬鸥?jìng)爭(zhēng)，本質(zhì)也就是造價(jià)師數(shù)量和質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)。個(gè)人資格和能力將更為重要，同時(shí)對(duì)從業(yè)人員的素養(yǎng)和執(zhí)業(yè)能力將提出更高要求，從業(yè)人員要打造“個(gè)人品牌”。

2.造價(jià)師證書含金量更高

1996年人事部、建設(shè)部印發(fā)的《造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》（人發(fā)〔1996〕77號(hào)），到2018年四部委聯(lián)合印發(fā)的《造價(jià)工程師職業(yè)資格制度規(guī)定》（建人〔2018〕67號(hào)）都明確了造價(jià)工程師實(shí)行準(zhǔn)入制度，即便如此也沒有堵住不從事造價(jià)工作人員的考證、掛證路。

2018年四部委聯(lián)合印發(fā)的《造價(jià)工程師職業(yè)資格制度規(guī)定》明確造價(jià)工程師分為一級(jí)和二級(jí)，加上此次《“證照分離”通知》，雖取消工程造價(jià)資質(zhì)認(rèn)定，但也強(qiáng)調(diào)了“創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管”，以“掛靠”獲利的持證者，必然被清除出建筑市場(chǎng)。全員持證上崗將成為行業(yè)新趨勢(shì)，更加突出人證合一的專業(yè)性人才的需求量。從業(yè)人員考證需求增長(zhǎng)，造價(jià)師證書也會(huì)顯得更為緊俏，含金量也會(huì)更高。

3.終生學(xué)習(xí)不可避免

終生學(xué)習(xí)既是個(gè)人對(duì)自我的基本要求，又是宏觀環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需求。隨著“BIM技術(shù)”“全過(guò)程咨詢服務(wù)”等新技術(shù)、新理念的出現(xiàn)，造價(jià)從業(yè)人員為適應(yīng)行業(yè)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)個(gè)體價(jià)值都需要持續(xù)學(xué)習(xí)。

從“全過(guò)程工程造價(jià)管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭^(guò)程咨詢服務(wù)”，就要求造價(jià)從業(yè)人員不僅要精通造價(jià)，還要對(duì)招標(biāo)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、審計(jì)等方面都要有一定的了解，要求造價(jià)從業(yè)人員特別是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具備全鏈條、全行業(yè)的管理能力，既要精通業(yè)務(wù)又要善于溝通、會(huì)帶團(tuán)隊(duì)，是具有廣闊視野和戰(zhàn)略思維的高素質(zhì)、復(fù)合型人才。

2020年7月住建部印發(fā)《工程造價(jià)改革工作方案》，明確提出取消最高投標(biāo)限價(jià)按定額計(jì)價(jià)的規(guī)定，逐步停止發(fā)布預(yù)算定額。取消由政府發(fā)布的預(yù)算定額符合國(guó)際通行的清單計(jì)價(jià)要求，符合新時(shí)代下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，符合供給側(cè)改革的要求。同時(shí)，工程造價(jià)從業(yè)人員面臨更大的挑戰(zhàn)，如何把積累的工程造價(jià)信息數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為新的生產(chǎn)力正在成為工程造價(jià)咨詢企業(yè)、工程造價(jià)咨詢?nèi)藛T面臨的新課題。

隨著科技進(jìn)步和行業(yè)改革的持續(xù)推進(jìn)，要求造價(jià)從業(yè)人員不斷補(bǔ)充交叉學(xué)科知識(shí)、接收來(lái)自不同領(lǐng)域的新信息，成為終生學(xué)習(xí)者。

四、結(jié)語(yǔ)

取消工程造價(jià)資質(zhì)認(rèn)定是深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，對(duì)于正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系、加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有重大意義。工程造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)牢牢把握行業(yè)政策發(fā)展方向，緊抓改革發(fā)展契機(jī)，結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際情況積極應(yīng)對(duì)，利用造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行科技賦能，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力，推動(dòng)企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升，共同構(gòu)建公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，提供高質(zhì)量的工程咨詢服務(wù)，促進(jìn)工程咨詢行業(yè)的繁榮和健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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