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系統(tǒng)謀劃 統(tǒng)籌推進(jìn) 

加快推動(dòng)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展

—《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》解讀

中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司  張英健

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施是基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、增進(jìn)民生福祉的基礎(chǔ)保障，是完善現(xiàn)代環(huán)境治理體系的重要支撐。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦函〔2022〕7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》。點(diǎn)擊鏈接，閱讀原文。），對(duì)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出全面部署。《指導(dǎo)意見》突出系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，優(yōu)布局、提品質(zhì)，提出構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系相關(guān)要求，對(duì)推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和具有重要意義。

一、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)設(shè)施體系建設(shè)

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施涵蓋領(lǐng)域行業(yè)范圍廣泛，是一項(xiàng)全方位多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，需要協(xié)同推進(jìn)。《指導(dǎo)意見》注重系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，推動(dòng)共建共享、協(xié)同處置，推動(dòng)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一管理，著力構(gòu)建一體化城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，逐步形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，以城帶鄉(xiāng)提高環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平。

一是突出強(qiáng)調(diào)設(shè)施體系統(tǒng)籌規(guī)劃。《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)按照綠色低碳、集約高效、循環(huán)發(fā)展的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局。鼓勵(lì)建設(shè)污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置及資源化利用“多位一體”的綜合處置基地，促進(jìn)各類處理設(shè)施工藝設(shè)備共用、資源能源共享、環(huán)境污染共治、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，實(shí)現(xiàn)資源合理利用、污染物有效處置、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可防可控。

二是強(qiáng)化設(shè)施協(xié)同高效銜接。針對(duì)行業(yè)協(xié)同處置難的問題，《指導(dǎo)意見》提出要打破跨領(lǐng)域協(xié)同處置機(jī)制障礙，重點(diǎn)推動(dòng)市政污泥處置與垃圾焚燒、滲濾液與污水處理、焚燒爐渣與固體廢物綜合利用、焚燒飛灰與危險(xiǎn)廢物處置、危險(xiǎn)廢物與醫(yī)療廢物處置等有效銜接，提出生活垃圾焚燒設(shè)施摻燒市政污泥、沼渣、濃縮液等廢棄物等措施，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)焚燒處理能力共用共享。

二、堅(jiān)持因地制宜，精準(zhǔn)發(fā)力補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)

近年來，我國(guó)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展，污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物等收運(yùn)、處置設(shè)施能力和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力顯著增強(qiáng)，技術(shù)和運(yùn)行管理水平持續(xù)提升，為推動(dòng)污染防治、改善生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。但我國(guó)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施整體上仍然存在設(shè)施能力不足、技術(shù)瓶頸凸顯、保障體系有待加強(qiáng)等短板弱項(xiàng)，發(fā)展不平衡、不充分問題依然突出，難以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美環(huán)境需要和美麗中國(guó)的建設(shè)要求。圍繞城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，《指導(dǎo)意見》分類施策，精準(zhǔn)發(fā)力，突出強(qiáng)調(diào)補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一是健全污水收集處理及資源化利用設(shè)施。針對(duì)城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、建制鎮(zhèn)和易地扶貧搬遷安置區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)，《指導(dǎo)意見》著重強(qiáng)調(diào)加快建設(shè)完善生活污水收集管網(wǎng)。針對(duì)大中型城市，《指導(dǎo)意見》要求適度超前推進(jìn)建設(shè)污水處理設(shè)施。針對(duì)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、南水北調(diào)東線工程沿線、海南自由貿(mào)易港、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市和縣城、黃河干流沿線城市，《指導(dǎo)意見》提出要實(shí)現(xiàn)生活污水集中處理能力全覆蓋。

二是逐步提升生活垃圾分類和處理能力。當(dāng)前我國(guó)生活垃圾分類和處理能力短板主要集中體現(xiàn)為分類收處運(yùn)能力不足、處理結(jié)構(gòu)不盡合理、資源化利用水平不高、區(qū)域發(fā)展不平衡不充分等方面。《指導(dǎo)意見》提出建設(shè)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，對(duì)分類收運(yùn)、焚燒處理能力以及資源化利用率部署了具體指標(biāo)要求，針對(duì)城市建成區(qū)生活垃圾日清運(yùn)量超過300噸地區(qū)，《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)加快建設(shè)焚燒處理設(shè)施。針對(duì)不具備建設(shè)規(guī)模化垃圾焚燒處理設(shè)施條件的地區(qū)，《指導(dǎo)意見》鼓勵(lì)通過跨區(qū)域共建共享方式建設(shè)焚燒處理設(shè)施。

三是持續(xù)推進(jìn)固體廢物處置設(shè)施建設(shè)。《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)工業(yè)園區(qū)工業(yè)固體廢物處置及綜合利用設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化建筑垃圾精細(xì)化分類及資源化利用，著重健全區(qū)域性再生資源回收利用體系，針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)固體廢物，《指導(dǎo)意見》對(duì)退役光伏組件和風(fēng)電機(jī)組葉片等相關(guān)廢棄物的處置和利用進(jìn)行了前瞻性部署。同時(shí)《指導(dǎo)意見》提出開展100個(gè)大宗固體廢棄物綜合利用示范，提出了新增大宗固體廢物綜合利用率達(dá)到60%的發(fā)展目標(biāo)。

四是強(qiáng)化提升危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處置能力。《指導(dǎo)意見》突出科學(xué)布局建設(shè)與產(chǎn)廢情況總體匹配的危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施。對(duì)需要特殊處置及具有地域分布特征的危險(xiǎn)廢物，《指導(dǎo)意見》提出因地制宜建設(shè)一批處置能力強(qiáng)、技術(shù)水平高的區(qū)域性集中處置基地。針對(duì)地級(jí)及以上城市，《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力建設(shè)，針對(duì)縣域，《指導(dǎo)意見》提出健全醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系，并推動(dòng)現(xiàn)有醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施提質(zhì)升級(jí)。同時(shí)《指導(dǎo)意見》部署了國(guó)家和6個(gè)區(qū)域性危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)中心、20個(gè)區(qū)域性特殊危險(xiǎn)廢物集中處置中心。

三、強(qiáng)化科技支撐，推動(dòng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施綠色智能發(fā)展

綠色化、智能化是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容和基本要求。《指導(dǎo)意見》堅(jiān)持綠色理念，推動(dòng)智能升級(jí)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，突破技術(shù)瓶頸。強(qiáng)調(diào)加快環(huán)境污染治理技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，推廣先進(jìn)適用技術(shù)裝備，不斷提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、智能化水平。

一是推進(jìn)數(shù)字化融合。《指導(dǎo)意見》鼓勵(lì)開展城鎮(zhèn)廢棄物收集、貯存、交接、運(yùn)輸、處置全過程智能化處理體系建設(shè)。強(qiáng)調(diào)以數(shù)字化助推運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管模式創(chuàng)新，逐步建立完善的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施智能管理體系，加強(qiáng)污染物排放和環(huán)境質(zhì)量在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。同時(shí)《指導(dǎo)意見》提出完善統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，鼓勵(lì)委托第三方機(jī)構(gòu)開展工作量大、技術(shù)要求高、時(shí)效性強(qiáng)的有關(guān)統(tǒng)計(jì)工作。

二是提升綠色底色。《指導(dǎo)意見》提出通過先進(jìn)節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)設(shè)備和工藝，推動(dòng)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施綠色高質(zhì)量發(fā)展。《指導(dǎo)意見》強(qiáng)化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施二次污染防治能力建設(shè)，通過加強(qiáng)污泥、焚燒飛灰、滲濾液、濃縮液、填埋氣、沼渣、沼液等處理和資源化能力建設(shè)，降低“鄰避”效應(yīng)和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，提升再生資源利用設(shè)施水平，筑牢城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施綠色底色。

三是強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新對(duì)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。《指導(dǎo)意見》提出完善技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制相關(guān)要求，強(qiáng)化了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵環(huán)境治理技術(shù)與裝備的自主創(chuàng)新，針對(duì)廚余垃圾、污泥、焚燒飛灰、滲濾液、磷石膏、錳渣、富集重金屬?gòu)U物等固體廢物處置和小型垃圾焚燒等領(lǐng)域存在的技術(shù)短板，征集遴選一批掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、具備較強(qiáng)創(chuàng)新能力的單位進(jìn)行集中攻關(guān)。

四、堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，引導(dǎo)社會(huì)資本廣泛參與

社會(huì)資本參與環(huán)境治理是提高生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率的重要途徑，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用，引導(dǎo)社會(huì)資本廣泛參與設(shè)施體系建設(shè)運(yùn)營(yíng)對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范有序可持續(xù)發(fā)展十分關(guān)鍵。《指導(dǎo)意見》精準(zhǔn)部署積極營(yíng)造規(guī)范開放市場(chǎng)環(huán)境、深入推行環(huán)境污染第三方治理、探索開展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)等重點(diǎn)任務(wù)，提出健全價(jià)格收費(fèi)制度、加大財(cái)稅金融政策支持等保障措施，鼓勵(lì)具備條件的項(xiàng)目穩(wěn)妥開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，對(duì)創(chuàng)新投資運(yùn)營(yíng)模式提出了建設(shè)性措施，針對(duì)環(huán)境污染第三方治理模式，部署建設(shè)100家左右深入推行環(huán)境污染第三方治理示范園區(qū)，并強(qiáng)調(diào)遴選一批典型案例，總結(jié)推廣成熟有效的治理模式。同時(shí)《指導(dǎo)意見》提出了對(duì)區(qū)域污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物等處理處置提供環(huán)境綜合治理托管服務(wù)，在120個(gè)縣城建設(shè)示范地區(qū)開展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)。《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)完善污水、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物等處置價(jià)格和收費(fèi)形成機(jī)制，針對(duì)不同領(lǐng)域、不同區(qū)域提出了收費(fèi)原則和收費(fèi)模式建議。《指導(dǎo)意見》促進(jìn)規(guī)范市場(chǎng)秩序，有利于營(yíng)造高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正開發(fā)的市場(chǎng)環(huán)境，激活各類主體活力，創(chuàng)新環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)模式，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與，對(duì)提升城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化水平意義重大。

《指導(dǎo)意見》對(duì)“十四五”生活污水、生活垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物醫(yī)療廢物進(jìn)行了系統(tǒng)布局和統(tǒng)籌謀劃。建立了顯著提升城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施能力和水平，加快補(bǔ)齊重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域能力短板弱項(xiàng)，推動(dòng)構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，為各地區(qū)設(shè)施體系建設(shè)發(fā)展提供了政策遵循。面對(duì)新發(fā)展形勢(shì)，我們要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，全面推動(dòng)設(shè)施體系高質(zhì)量發(fā)展。

注：原文載自國(guó)家發(fā)展改革委微信客戶端。文中圖片來源于網(wǎng)絡(luò)。