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保障資源安全 助力雙碳目標(biāo)

——《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》解讀

近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資﹝2021﹞969號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），全面部署了今后一段時(shí)期我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程行動(dòng)和保障措施，指明了“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，對(duì)于推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)的經(jīng)濟(jì)體系，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)意義重大。

一、準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義

黨的十九屆五中全會(huì)提出，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，我們要乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，這標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)新發(fā)展階段。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，從新發(fā)展階段我國(guó)資源環(huán)境領(lǐng)域面臨的內(nèi)外部環(huán)境來(lái)看，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用的必要性不僅沒(méi)有降低，反而比以往任何時(shí)期都要更加迫切，其對(duì)推進(jìn)綠色發(fā)展，保障國(guó)家資源安全，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)來(lái)說(shuō)都有十分重大的意義。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)綠色發(fā)展的重要途徑。資源環(huán)境問(wèn)題，說(shuō)到底是發(fā)展方式問(wèn)題，根本改善生態(tài)環(huán)境狀況，必須改變過(guò)多依賴增加物質(zhì)資源消耗、過(guò)多依賴規(guī)模粗放擴(kuò)張、過(guò)多依賴高能耗高排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)將綠色發(fā)展作為新發(fā)展理念之一，發(fā)展方式改變之大、成效之大前所未有。但總體上看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍顯粗放，能源資源利用效率不高，綠色發(fā)展仍然處于爬坡過(guò)坎的負(fù)重期、轉(zhuǎn)型期。“十四五”期間是我國(guó)推進(jìn)綠色發(fā)展的關(guān)鍵階段，更需要深化社會(huì)各界對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)形成社會(huì)共識(shí)，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)主動(dòng)融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，加快構(gòu)建區(qū)域資源循環(huán)體系，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)綠色化的重要途徑，加速循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法制化、制度化、機(jī)制化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是保障國(guó)家資源安全的重要途徑。資源安全是總體國(guó)家安全觀的重要內(nèi)容。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)石油、天然氣、部分戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源的對(duì)外依存度都偏高，2020年石油、天然氣對(duì)外依存度達(dá)到73%和43%。當(dāng)前大國(guó)博弈加劇，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更趨復(fù)雜，保障資源安全的必要性和艱巨性顯著提高。今年以來(lái)，鐵礦石、鋼材、銅、鋁等部分大宗商品價(jià)格持續(xù)大幅上漲，很多企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)受到影響，這里面有國(guó)際傳導(dǎo)和行業(yè)波動(dòng)因素，但也反映了我國(guó)原生資源對(duì)外依存度過(guò)高的問(wèn)題。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完善廢舊物資回收利用體系，可有效回收利用我國(guó)的廢棄物資源，相當(dāng)于開(kāi)啟了“第二礦山”，可以大幅減少對(duì)原生礦資源的依賴，完善國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈構(gòu)建，增強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)，為我國(guó)暢通國(guó)內(nèi)循環(huán)、保障產(chǎn)業(yè)原材料戰(zhàn)略資源安全發(fā)揮重要作用。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的有力抓手。除大幅調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)外，碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還必須從根本上改變產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用方式。據(jù)測(cè)算，可再生能源轉(zhuǎn)型和能效提升只能解決55%的溫室氣體排放問(wèn)題，剩下45%的溫室氣體來(lái)源于人類日常生活物品，比如汽車(chē)、服裝、食物和其他產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以有效減少各價(jià)值鏈上的溫室氣體排放，實(shí)現(xiàn)材料和產(chǎn)品的循環(huán)利用以節(jié)約能源，并提升產(chǎn)品的碳封存能力。如在工業(yè)領(lǐng)域，循環(huán)經(jīng)濟(jì)促使生產(chǎn)端回收利用產(chǎn)品原材料，縮短了產(chǎn)品的加工和制造步驟，既能提高資源產(chǎn)出率，又能減少能源使用從而降低與生產(chǎn)相關(guān)的二氧化碳排放。據(jù)測(cè)算，每回收利用1噸廢舊物資，平均可以節(jié)約礦產(chǎn)資源4.12噸，節(jié)約能源1.4噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少6~10噸廢棄物排放。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)將有望在2050年減少全球水泥、鋼鐵、塑料和鋁等材料生產(chǎn)中40%的二氧化碳排放量，約等于37億噸。可見(jiàn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以直接減少能源資源消耗，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要保障。

二、突出重點(diǎn)，清晰描繪“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路線圖

循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及面廣、頭緒眾多，如何把握關(guān)鍵、找準(zhǔn)重點(diǎn)，從而以點(diǎn)帶面形成突破，十分考驗(yàn)政府政策設(shè)計(jì)的能力。《規(guī)劃》通過(guò)部署三方面重點(diǎn)任務(wù)、五項(xiàng)重點(diǎn)工程、六項(xiàng)重大行動(dòng)，清晰描繪了“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路線圖，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。

一是著眼于產(chǎn)業(yè)、社會(huì)生活、農(nóng)業(yè)三大重點(diǎn)領(lǐng)域，提出構(gòu)建現(xiàn)代化循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系、深化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展三方面重點(diǎn)任務(wù)，并對(duì)每項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了分類闡述，如構(gòu)建現(xiàn)代化循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系包括推行重點(diǎn)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)、強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)、推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展、加強(qiáng)資源綜合利用、有序推進(jìn)城市廢棄物協(xié)調(diào)處置等五項(xiàng)工作，對(duì)產(chǎn)業(yè)體系涉及的全流程和各類主體都進(jìn)行了有針對(duì)性的安排。

二是以城市廢舊物資循環(huán)利用體系、園區(qū)循環(huán)化改造、大宗固廢綜合利用、建筑垃圾資源化利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)與裝備創(chuàng)新等為重點(diǎn)，布局一批重點(diǎn)工程，同時(shí)明確了具體的工程目標(biāo)和實(shí)施路徑，有利于在“十四五”期間形成一批成果顯著、帶動(dòng)性強(qiáng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程。

三是布局了再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)、廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用提質(zhì)行動(dòng)、汽車(chē)全生命周期管理推進(jìn)行動(dòng)、塑料污染全鏈條治理專項(xiàng)行動(dòng)、快遞包裝物綠色轉(zhuǎn)型推進(jìn)行動(dòng)、廢舊動(dòng)力電池循環(huán)利用行動(dòng)等六大行動(dòng)。這六大行動(dòng)涉及千家萬(wàn)戶，是人民群眾關(guān)心的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是前期矛盾比較突出的領(lǐng)域，在“十四五”期間必須要謀劃好、落實(shí)好、行動(dòng)好。

三、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題

《規(guī)劃》秉持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦亟待解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和細(xì)分領(lǐng)域，有針對(duì)性的提出了應(yīng)對(duì)舉措。如結(jié)合當(dāng)前我國(guó)城市缺乏系統(tǒng)有效的再生資源回收體系，再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集聚度低，再生資源回收利用率低、再生資源回收車(chē)輛的路權(quán)問(wèn)題等行業(yè)痛點(diǎn)，《規(guī)劃》提出建立城市廢棄物循環(huán)利用體系建設(shè)，旨在推動(dòng)各城市全面建立環(huán)節(jié)完整、運(yùn)行高效、綠色循環(huán)的城市廢舊物資循環(huán)利用體系。又如，結(jié)合手機(jī)等新型電子產(chǎn)品快速普及、大量迭代、大量廢棄，回收環(huán)節(jié)仍存在交投不規(guī)范、流向不可控等問(wèn)題，推進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用提質(zhì)行動(dòng)，促進(jìn)黃金、鈀、鉑等具有戰(zhàn)略價(jià)值的稀貴金屬規(guī)模化、規(guī)范化拆解處理。

開(kāi)局關(guān)系全局，起步?jīng)Q定后勢(shì)。《規(guī)劃》的印發(fā)為“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開(kāi)了一個(gè)好頭。作為長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一線的咨詢機(jī)構(gòu)，我們將以《規(guī)劃》為指南，進(jìn)一步發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專業(yè)特長(zhǎng)，積極為國(guó)家和地方的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策，為早日實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、建成美麗中國(guó)貢獻(xiàn)力量。

注：原文載自國(guó)家發(fā)展改革委微信客戶端，文中圖片來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)。