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福建省地處我國(guó)東南沿海，與臺(tái)灣隔海相望，位于我國(guó)“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局的沿海縱軸海西西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中，連接長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲，經(jīng)濟(jì)外向度高，擁有經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)等多區(qū)疊加優(yōu)勢(shì)。“十四五”時(shí)期，我國(guó)將優(yōu)化國(guó)土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，打造京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展新增長(zhǎng)極；實(shí)行高水平對(duì)外開放，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國(guó)統(tǒng)一，支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路。為此，必須進(jìn)一步發(fā)揮交通運(yùn)輸在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性、服務(wù)性作用，推動(dòng)福建綜合交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，更好地服務(wù)和支撐國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

01 發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”時(shí)期，福建省交通基礎(chǔ)設(shè)施投資保持高位運(yùn)行，各種交通運(yùn)輸方式快速發(fā)展，綜合交通運(yùn)輸體系不斷完善。一是公路網(wǎng)更加健全完善。公路總里程達(dá)11萬(wàn)公里，其中高速公路通車?yán)锍踢_(dá)6000公里，密度排名全國(guó)第3位，實(shí)現(xiàn)80%的陸域鄉(xiāng)鎮(zhèn)便捷通高速。普通國(guó)省道通車?yán)锍踢_(dá)1.1萬(wàn)公里，二級(jí)及以上公路比例達(dá)75%以上。建成農(nóng)村公路1.2萬(wàn)公里。二是軌道交通網(wǎng)初步形成。鐵路運(yùn)營(yíng)里程3881公里，其中高速鐵路達(dá)1907公里，實(shí)現(xiàn)9個(gè)設(shè)區(qū)市動(dòng)車環(huán)形運(yùn)營(yíng)。福州、廈門雙雙邁入“地鐵換乘時(shí)代”，福州地鐵1號(hào)線、2號(hào)線和廈門地鐵1號(hào)、2號(hào)線投入運(yùn)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)里程130.4公里。三是港口群地位進(jìn)一步凸顯。全省沿海港口生產(chǎn)性泊位489個(gè)，其中萬(wàn)噸級(jí)以上泊位187個(gè)。建成廈門港主航道擴(kuò)建四期工程、湄洲灣航道三期30萬(wàn)噸級(jí)主航道等，廈門國(guó)際航運(yùn)中心基本建成，2019年集裝箱吞吐量排名全球第14位。四是民航協(xié)同發(fā)展逐步深入。以福廈雙樞紐機(jī)場(chǎng)為核心，泉州、武夷山、三明、龍巖等機(jī)場(chǎng)為補(bǔ)充的區(qū)域機(jī)場(chǎng)群基本建成，2019年完成旅客吞吐量5173.5萬(wàn)人次、貨郵吞吐量53.8萬(wàn)噸，分別排名全國(guó)第9位和第7位，開通國(guó)際和港澳臺(tái)空中線路79條，民航國(guó)際連通度不斷提升。

總體上看，“十三五”時(shí)期，福建省初步建成內(nèi)外聯(lián)通、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，總體適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)提供了有力保障。

02 存在問題

目前，福建省綜合交通運(yùn)輸發(fā)展仍存在著一些問題和不足。主要體現(xiàn)在：

一是基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域性不平衡明顯。受地形地貌、生態(tài)環(huán)保等因素影響，福建省沿海狹長(zhǎng)地帶集中布局了主要城市、人口、產(chǎn)業(yè)，通道資源緊張，制約了區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。內(nèi)陸山區(qū)城鎮(zhèn)受大山阻隔，與沿海部分地市之間尚缺乏便捷聯(lián)系的通道，山海聯(lián)動(dòng)效應(yīng)尚未形成。受多重因素影響，國(guó)家區(qū)域聯(lián)動(dòng)、海峽兩岸融合基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通不夠。

二是多層次軌道交通體系尚未構(gòu)建。福建省內(nèi)時(shí)速350公里的高速鐵路僅有在建的沿海高鐵，高速鐵路占比遠(yuǎn)低于鄰近的浙江、廣東和江西等省。受投融資、財(cái)務(wù)可持續(xù)、管理體制機(jī)制及審批制度等因素影響，城際鐵路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，泉州等主要城市城市軌道交通建設(shè)滯后，難以適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和都市圈便捷出行需求。

三是港口群和機(jī)場(chǎng)群功能性尚未充分發(fā)揮。福建省岸線資源在東部沿海省份居于前列，但港口潛力尚未得到充分發(fā)揮，港口疏港鐵路運(yùn)力不足，港口核心競(jìng)爭(zhēng)力、內(nèi)外影響力與珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)相比亟需進(jìn)一步提升。民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)主要布局在沿海，空域制約較大，廈門高崎、泉州晉江等機(jī)場(chǎng)飽和運(yùn)行，航空服務(wù)水平下降。

四是交通運(yùn)輸融合發(fā)展不足。福建省內(nèi)尚未建成各種運(yùn)輸方式有機(jī)銜接的綜合客運(yùn)樞紐，綜合性貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）的規(guī)模和集成化水平有限。臨港產(chǎn)業(yè)、臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚未形成規(guī)模，通用航空等新業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢，交通空間綜合開發(fā)利用水平較低，交通運(yùn)輸與制造業(yè)、物流業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、旅游業(yè)等的融合深度不夠。

五是交通發(fā)展資源要素供給形勢(shì)嚴(yán)峻。隨著國(guó)土空間“三區(qū)三線”劃定，部分交通建設(shè)項(xiàng)目前期工作難度增大，部分項(xiàng)目因涉及生態(tài)保護(hù)紅線、圍填海政策，實(shí)施進(jìn)展滯后。面對(duì)持續(xù)高位運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求，地方財(cái)政壓力加大，資金矛盾逐漸凸顯，項(xiàng)目融資壓力日益增大，交通建設(shè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上升。

03 相關(guān)建議

為強(qiáng)化交通運(yùn)輸作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“先行官”定位，我們建議“十四五”時(shí)期福建省綜合交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)立足推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)、探索海峽兩岸融合發(fā)展、支撐國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，重點(diǎn)做好以下工作：

01 發(fā)揮港口、民航優(yōu)勢(shì)，更好服務(wù)21世界海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)

一是打造一流港口群。推動(dòng)福建省港口企業(yè)一體化管理，合理利用陸地海岸線資源，加強(qiáng)各港口分工協(xié)作、專業(yè)發(fā)展，做優(yōu)做強(qiáng)以廈門港、福州港兩個(gè)主樞紐港為核心的東南沿海港口群。支持廈門、福州、湄洲灣、泉州等重點(diǎn)港區(qū)建設(shè)鐵路專用線和集疏運(yùn)公路，推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)建設(shè)，促進(jìn)港口經(jīng)濟(jì)腹地向閩西、贛南、浙南、粵東等區(qū)域延伸，持續(xù)擴(kuò)大出海通道效應(yīng)。

二是建設(shè)現(xiàn)代化機(jī)場(chǎng)群。加強(qiáng)央地間、部省際、軍民航溝通，立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)防安全、軍民融合，聯(lián)合推進(jìn)福建省軍民用機(jī)場(chǎng)優(yōu)化布局調(diào)整，加快福建省空域精細(xì)化試點(diǎn)改革，滿足運(yùn)輸航空、通用航空和軍事航空發(fā)展的空域需求。積極推進(jìn)福建長(zhǎng)樂機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建工程，加快推進(jìn)廈門新機(jī)場(chǎng)以及武夷山、龍巖機(jī)場(chǎng)遷建前期工作，協(xié)調(diào)解決莆田、寧德等規(guī)劃新增布局機(jī)場(chǎng)實(shí)施困難，構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配、協(xié)同發(fā)展的機(jī)場(chǎng)群。

02 加快構(gòu)筑綜合運(yùn)輸大通道，暢通區(qū)域內(nèi)、區(qū)域外、兩岸間的聯(lián)系

一是加快建設(shè)“軌道上的福建”。推動(dòng)軌道交通一體化進(jìn)程，加快福廈高鐵、龍龍鐵路、興泉鐵路以及相關(guān)城際鐵路項(xiàng)目建設(shè)，有序推進(jìn)福州、廈門城市軌道交通建設(shè)，協(xié)調(diào)推動(dòng)泉州等城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)，助力廈漳泉、福莆寧都市圈發(fā)展，支撐閩東北、閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

二是構(gòu)建國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展交通軸。主動(dòng)對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建沿海、福銀、廈蓉等國(guó)家級(jí)運(yùn)輸通道，高效聯(lián)通京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等地區(qū)。

三是打造兩岸直接往來(lái)的綜合樞紐。加快探索兩岸融合發(fā)展新路，推進(jìn)兩岸基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)通盡通，推動(dòng)臺(tái)海通道深化研究，全力推進(jìn)閩臺(tái)“四通工程建設(shè)”，促進(jìn)兩岸客運(yùn)便利化和交通物流融合發(fā)展。

03 完善綜合交通樞紐體系，提升客貨運(yùn)服務(wù)高效便捷水平

一是完善綜合交通樞紐空間布局。加快建設(shè)廈門國(guó)際性綜合交通樞紐，全面提升福州全國(guó)性綜合交通樞紐功能，推進(jìn)泉州全國(guó)性綜合交通樞紐建設(shè)，布局鐵路樞紐和場(chǎng)站、海港、航空樞紐、郵政快遞處理中心，建設(shè)多層級(jí)一體化綜合交通樞紐體系。

二是提升綜合客運(yùn)樞紐服務(wù)水平。打造以福州高鐵站、廈門高鐵站、福州長(zhǎng)樂機(jī)場(chǎng)、廈門新機(jī)場(chǎng)為中心的綜合客運(yùn)樞紐，推進(jìn)多種運(yùn)輸方式統(tǒng)一設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、協(xié)同管理，推動(dòng)中轉(zhuǎn)換成信息互聯(lián)共享，提升綜合客運(yùn)樞紐站場(chǎng)一體化服務(wù)水平。

三是推動(dòng)國(guó)家物流樞紐專業(yè)化發(fā)展。依托沿海、福銀、廈蓉等運(yùn)輸通道，加快福州、廈門、泉州、三明、平潭等國(guó)家物流樞紐建設(shè)，積極發(fā)展大多式聯(lián)運(yùn)，打造現(xiàn)代供應(yīng)鏈、郵政快遞物流、航空物流、電子商務(wù)物流等高效專業(yè)的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的物流運(yùn)作體系。

04 拓展交通運(yùn)輸新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)，推進(jìn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增產(chǎn)增效

一是培育壯大交通運(yùn)輸新動(dòng)能。推進(jìn)廈門、福州等主要港口與臨港工業(yè)、國(guó)際貿(mào)易、大宗商品交易等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，壯大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)。建設(shè)福州、廈門新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，支持泉州航空物流樞紐建設(shè)，集聚航空物流、跨境電商、先進(jìn)制造、快件快遞等產(chǎn)業(yè)，形成臨空經(jīng)濟(jì)新興增長(zhǎng)極。推動(dòng)大型綜合交通樞紐與周邊土地綜合開發(fā)，促進(jìn)與商貿(mào)金融、旅游餐飲、購(gòu)物娛樂等協(xié)同發(fā)展。

二是深化交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展。充分發(fā)揮福建省旅游、森林、水力等資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合打造藍(lán)色海絲帶、綠色生態(tài)帶、紅色旅游帶，高質(zhì)量建設(shè)沿海、沿山、沿河生態(tài)交通廊道，大力發(fā)展低空旅游、汽車營(yíng)地、游艇旅游等新業(yè)態(tài)，健全客運(yùn)樞紐、高速公路服務(wù)區(qū)等交通設(shè)施旅游服務(wù)功能。

三是推進(jìn)新型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快構(gòu)建數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化現(xiàn)代交通體系，有序推進(jìn)既有交通基礎(chǔ)設(shè)施全要素、全周期數(shù)字化智能化升級(jí)改造，開展人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、5G通信、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)交通應(yīng)用示范，打造智慧公路、智慧鐵路、智慧航道、智慧港口、智慧民航、智慧郵政、智慧樞紐等智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施。

05 加大政策支持力度，全力創(chuàng)建交通強(qiáng)國(guó)先行區(qū)

一是推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。聚焦“兩新一重”和短板弱項(xiàng)，著力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，謀劃研究推出一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，力爭(zhēng)納入國(guó)家“十四五”規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃，擴(kuò)大有效投資。

二是保障要素資源供給。切實(shí)保障交通建設(shè)用地，加大中央投資對(duì)鐵路、民航、水運(yùn)等綠色集約運(yùn)輸方式的支持力度，加快地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目建設(shè)和資金使用進(jìn)度，規(guī)范推廣PPP模式，鼓勵(lì)利用REITs等方式，拓寬民間投資渠道。

三是強(qiáng)化支持政策創(chuàng)新。創(chuàng)新推進(jìn)以都市圈為主體的軌道交通規(guī)劃編制和審批制度，推動(dòng)軌道交通“四網(wǎng)融合”頂層設(shè)計(jì)。健全中央和地方綜合交通協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)地方主體責(zé)任，推動(dòng)綜合交通樞紐一體化建設(shè)。

四是推進(jìn)試點(diǎn)示范建設(shè)。積極推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)示范，在蘇區(qū)老區(qū)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展、區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展、交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域、優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，先行先試、探索實(shí)踐。