智庫建議
丁一 | “一帶一路”重大工程境外廉潔風險防控分析
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中央紀委駐國資委紀檢監察組印發的《關于加強中央企業境外廉潔風險防控的指導意見》指出，廉潔風險是企業人員利用職權謀取私利給企業帶來危害性或負面影響的可能性，廉潔風險防控是指按照黨風廉政建設責任制規定，由企業各責任主體共同實施的排查、識別、評估和防范廉潔風險的管理過程。中咨公司是中央企業境外投資的重要咨詢服務單位，深入參與了“一帶一路”的建設過程。為了增強風險防控的實時性和有效性，我們對相關案例做了梳理，并進行分類分析，為“走出去”實際工作提供有益探索和可借鑒的經驗。 一、科學設計海外并購整合股權架構 根據《“一帶一路”案例實踐與風險防范》的記載顯示，中化集團旗下的中化國際（控股）股份有限公司自2004年至2012年，完成了從國內到國際的一系列收購，從云南、海南至馬來西亞、新加坡，在東南亞站穩了腳跟。再以新加坡為支點，收購了比利時SIAT集團35%股份，形成業務遍及“一帶一路”沿線及其他12個國家和地區、覆蓋全球市場的產業鏈布局。在營銷方面，建立了覆蓋主要消費客戶的全球營銷渠道，以自產橡膠為依托，與跨國公司形成戰略合作關系；在資源方面，按“兩極雙軌”的戰略框架拓展，使得中化集團成為全球唯一一家在亞洲和非洲擁有天然橡膠種植和加工資源的公司，獨有的布局形成了差異化資源儲備和高價值的種植園資源，構筑了長期持續的競爭能力。 并購過程中面臨的腐敗風險和治理問題歸結起來，其中一條重要經驗是，保持股權構架穩健、提高抗風險能力。目前，中化國際（控股）股份有限公司天然橡膠和油棕業務投資基本股權構架是：以上交所上市公司中化國際（控股）股份有限公司作為出資人，持有新加坡上市公司GMG公司51％的股權；GMG公司持有SIAT集團35％的股份；該比利時公司往下持有非洲科特迪瓦、加納、加蓬和尼日利亞4國子公司均超過60％以上的控股權。 以上股權構架產生了三個效用：一是發揮股權頂層設計的科學作用，通過股權杠桿放大資本體量，建立可復制的管理體系，以51％的投資換取100％的業務量，覆蓋了盡可能多的國家和地區；二是有效降低了國別政治和文化風險，降低了腐敗發生的可能性。近年來中國的快速發展引起了外界的關注和猜疑，個別國家針對中國投資設立了或明或暗的限制，而利用新加坡和比利時（歐洲）兩個平臺則可以有效地緩解此類風險；三是與所在國的組織或個人建立股權利益紐帶，構建了合作共贏的平臺，使當地合作者愿意為以中化集團為大股東的合資公司出力獻策，從而避免了文化沖突和水土不服導致的廉潔風險問題。企業的可持續發展有了保障，增強了抵抗腐敗風險的能力。 二、做好“入鄉隨俗”的思想準備和互動實踐 以中國冶金科工集團有限公司旗下中國五冶集團有限公司為例，2013年至2014年，中國五冶集團有限公司某越南項目部位于經濟比較落后的越南河靜奇英鎮，物資匱乏，交通落后，并發生針對外國企業和人員的嚴重暴力事件，廠房工地受到嚴重沖擊，人員安全受到威脅，對項目履約造成影響，面對惡劣的外部環境，中國五冶集團有限公司保持著維護國家形象的思想意識，借鑒其他在越央企的做法，認真學習適應當地主要民族風俗習慣，不遺余力地構建良好履約環境，確保生產順利進行，2014年至2015年，中國五冶集團有限公司采取了兩方面措施，一方面是通過各種形式參加各種活動，加強與當地政府、民間的交流，如積極參加越南各省關于外國人在越工作和越南人在外資企業工作相關政策的討論會，配合當地機關頒布的政策，并做交流發言，從官方權威的角度切入當地經濟發展，促進中資企業進一步融入越南；另一方面是入鄉隨俗，積極參加民間典禮，處理好與當地民間的關系，領導班子帶頭積極參與越南當地居民的典禮，并送上來自中國人民的祝福，如某項目的黨委書記和項目經理通過參加一個村鎮酒店工程的開工儀式，促進了與當地民眾的和諧友好關系，隨后，項目部受邀參加當地開發區干部兒子的婚禮，同時就一些事宜進行溝通協商，進一步增強了雙方的了解，并受邀參加越南奇英縣一個運輸公司成立5周年慶典，加強了與當地企業的聯系。 應該說，走出去的項目履約需要良好的外部環境，外部環境的建立和改善需要根據所在地的地理區位和特殊文化，因地制宜采取行之有效的措施。外交無小事，走出國門的企業代表的是中資企業，需要經營班子始終保持這種思想意識，并灌輸到每個員工心中，通過入鄉隨俗的實際行動增進與當地居民的友誼，穩定駐地的和諧社會關系。 三、提高溝通技巧，探索兼容的企業文化 孔子學院是中國文化“走出去”的重點工程之一。2014年美國芝加哥大學、賓夕法尼亞州立大學相繼宣布與孔子學院終止合作，2015年瑞典斯德哥爾摩大學也宣布關閉孔子學院，孔子學院遭到一些外國政府和學校的排斥。如何讓孔子學院的運作方式適應當地教育傳統，讓中國文化不僅為國外民眾所了解，更為國外民眾所接受。從這方面，企業組織也可以得到更加有利的借鑒，進一步增強跨文化溝通技巧，營造良好溝通氛圍，全面提高文化軟實力，促使廉潔風險面臨的文化環境轉化，積累正向積極的跨文化溝通經驗，以便更順利、更廣泛、更深入地踐行“一帶一路”倡議。 以泰國朱拉隆功大學孔子學院為例，朱拉隆功大學孔子學院是泰國詩琳通公主倡導建立的，自2007年成立以來，在以朱拉隆功大學孔子學院為代表的泰國眾多孔子學院和孔子課堂卓有成效的工作推動下，泰國教育部已經把漢語教學納入泰國國民教育計劃，泰國所有學校包括幼兒園都開設漢語選修課，目前泰國漢語學習者人數超過100萬人，在全球孔子學院中獨樹一幟。朱拉隆功大學孔子學院的成功因素是多方面的，一方面是吸引了高層重視，使得泰國王室愈加熱愛中國文化，在泰國，獲得王室支持可以吸引更多泰國人學習漢語和體驗中國文化，王室的支持同時推動了泰國政府和社會團體加強對孔子學院的重視，有效避免了文化隔閡造成的政治偏見，使得孔子學院融入了泰國政治環境，避免了邊緣化的問題；另一方面是中方人員對泰國文化的適應，學習泰語，尊重佛教傳統，實踐包含公務禮儀在內的各項禮儀和風俗習慣，了解、尊重和實踐泰國文化，能夠避免工作中由于文化差異導致的不必要誤解，獲得既定的工作效果。 四、全面提高投資企業應對各種社會風險的能力 在踐行“一帶一路”倡議的過程中，企業數量、投資規模、覆蓋范圍都得到了擴大，各種風險伴隨而來，尤其是“一帶一路”沿線國家的投資項目相當一部分涉及石油、天然氣、金屬及采礦業等自然資源領域，以及建筑、制造、交通運輸、倉儲等基礎設施領域，涉及面廣、社會影響大，發生社會風險的可能性也大。關系東道國國計民生的的投資項目，腐敗和商業賄賂風險往往面臨東道國相關法律法規制裁的后果，從美國《海外反腐敗法》調查來看，美國司法部和證監會先后對沃爾瑪、戴姆勒等跨國巨頭發起海外反腐敗調查，在調查過程中，涉案企業不僅需要支付巨額的訴訟費用和潛在的天價罰款，還要在品牌形象等無形資產方面遭受巨額損失，甚至會對企業生存發展造成致命打擊，僅就金額而言，涉案企業的罰金和和解費也高達數億美元。 除此之外，腐敗和商業賄賂風險往往與社會不穩定、社會沖突劇烈、社會矛盾叢生有關，由于社會矛盾之間的內在聯系，往往會出現多個風險同時疊加發生的情況，對企業在“一帶一路”沿線國家的投資和經營帶來重大不利影響。因此企業首先要做的是全面提升應對各種社會風險的能力；從強化企業海外社會責任風險意識著手，積極與國際社會非政府組織開展溝通與合作，建立完善的全面風險管理體系，對環境保護和節能減排給予高度重視，以便贏得國際口碑，降低各種社會風險可能性；同時要重視對外派員工的培養和訓練，提高應對社會風險的能力，降低境外腐敗和商業賄賂發生的幾率。 | |||||