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當前，我國正處于中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的“兩個大局”歷史交匯期，突如其來的新冠肺炎疫情增添了更多不確定性。今年5月以來，習近平總書記多次強調，加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這是黨中央基于國內外形勢，統(tǒng)籌國內國外“兩個大局”，在變局中開新局、在危機中育新機而作出的重大戰(zhàn)略部署。國有企業(yè)作為國民經濟的“壓艙石”，應在構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中發(fā)揮“頂梁柱”和“急先鋒”的作用，這就要求應進一步加快和深化國有企業(yè)改革，積極適應新時代要求、有力支撐構建新發(fā)展格局、有效應對新風險挑戰(zhàn)。

一、新發(fā)展格局下國有企業(yè)改革面臨新機遇新挑戰(zhàn)

當今世界政治經濟形勢波譎云詭，國內國際形勢呈現(xiàn)出前所未有的復雜格局，國有企業(yè)改革機遇與挑戰(zhàn)并存。

從國際環(huán)境看，近年來貿易保護主義下全球經貿摩擦日益加劇且不斷反復，國際貿易格局正在發(fā)生深刻變化，新冠肺炎疫情更是成為“引爆點”，進一步加速了“逆全球化”趨勢，主要國家從國家安全角度進行供應鏈調整，我國供應鏈安全與全球地位受到極大沖擊，部分產業(yè)存在“斷鏈”風險，國有企業(yè)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。

從國內來看，我國疫情防控取得階段性勝利，經濟復蘇反彈形勢向好，前三季度國內生產總值同比增長0.7%，三季度增長4.9%。作為最早克服疫情影響的主要經濟體，我國創(chuàng)造了“彎道超車”的絕佳窗口期。但同時，做好“六穩(wěn)”工作和落實“六保”任務的壓力仍然較大，轉變經濟發(fā)展模式、實現(xiàn)高質量發(fā)展的目標依然艱巨，一些領域對外依存度高、部分關鍵核心技術“卡脖子”風險加劇，國家未來發(fā)展更需要國內經濟提供動能。對此，國有企業(yè)肩負了更重的歷史責任。

從國企改革情況來看，黨的十八大以來，國企改革政策體系日臻完善，以混合所有制改革為代表的改革實踐經驗不斷積累，國有經濟規(guī)模及競爭力進一步增強，2019年全國非金融類國有企業(yè)營業(yè)收入總額62.6萬億元，利潤總額3.6萬億元，分別比2012年底增長47.7%和63.6%。2020年以來，國有企業(yè)特別是中央企業(yè)在為抗擊新冠疫情發(fā)揮關鍵作用的同時，進一步發(fā)揮了國民經濟“穩(wěn)壓器”作用，根據(jù)前三季度央企經濟運行情況，前三季度央企累計實現(xiàn)營業(yè)收入21.1萬億元，收入降幅由上半年的7.8%收窄到前三季度的4.6%。第三季度中央企業(yè)實現(xiàn)凈利潤4748億元，同比增長34.5%，其中9月實現(xiàn)凈利潤2046.3億元，創(chuàng)歷史同期最好水平。但是，國有企業(yè)體制機制僵化、布局結構不優(yōu)、經營效率仍待提升等問題仍未徹底解決，國有企業(yè)改革的成效和對經濟的貢獻仍待進一步提升。

面對新時代、新形勢、新變化、新要求，構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局為國有企業(yè)改革提供了明確的方向指引和目標導向，必須要進一步凝聚共識、積聚力量、把握機遇、直面挑戰(zhàn)，緊抓時間窗口主動改革。

二、新發(fā)展格局對國有企業(yè)改革提出了新要求

習近平總書記強調，以國內大循環(huán)為主體，絕不是關起門來封閉運行，而是通過發(fā)揮內需潛力，使國內市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)的發(fā)展。要提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，大力推動科技創(chuàng)新，加快關鍵核心技術攻關，打造未來發(fā)展新優(yōu)勢。

從改革的角度看，國有企業(yè)支撐構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，對內，要發(fā)揮國有企業(yè)在推動經濟社會發(fā)展和保障改善民生方面的基礎支撐作用，通過深化自身改革來推動供給側結構性改革，提高國內經濟供給質量，提高國內經濟大循環(huán)總量。通過補短板、鍛長板，不斷挖掘潛國內市場潛能，完善提升供應鏈、產業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈水平，促進我國經濟從高速增長轉向高質量發(fā)展。

對外，要聚焦培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)發(fā)展目標，通過改革建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高管理與經營效率，提高全要素生產率，增強國有企業(yè)的全球資源整合能力和供應鏈管控能力，提升市場價值、國際地位與話語權，借全球產業(yè)鏈格局重構之機，打造以中國為核心的國際生產供應體系，構建“以我為主”的區(qū)域化合作新“鏈條”，打通國際經濟循環(huán)堵點、修補斷點、填補空白點，讓國外產業(yè)更加依賴我國供應鏈和產業(yè)鏈，更加依賴我國的巨大消費市場。

三、國有企業(yè)改革下一步要聚焦“五個著力”，支撐構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局

國有企業(yè)是國民經濟的支柱，必須要緊跟國內外形勢變化，圍繞落實黨中央戰(zhàn)略部署，在改革上加快步伐，加快培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，確保在構建新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用，不斷增強國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。具體來講，就是要做到“五個著力”。

一是以服務國家重大戰(zhàn)略為要務，著力做好國有經濟布局優(yōu)化與結構調整。國有企業(yè)改革要推動國有經濟進一步向提供公共服務、重要前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、科技創(chuàng)新、保障國家安全等關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關鍵領域集中，更好地服務創(chuàng)新型國家建設、制造強國、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略。國有企業(yè)要適應國家發(fā)展戰(zhàn)略、科技進步和產業(yè)變革，及時動態(tài)調整國有資本布局方向，更加聚焦實體經濟，做強做精主業(yè)。

二是以供給側結構性改革為主線，著力打造高質量供給體系。國有企業(yè)改革要與供給側結構性改革相適應，以更加市場化的手段，鞏固“三去一降一補”成果。要調整產業(yè)布局方向，加快發(fā)展新一代信息技術、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術產業(yè)，培育和發(fā)展新的產業(yè)集群。進一步強化關鍵核心技術攻關和自主可控，補齊在產業(yè)鏈供應鏈中的缺失與薄弱環(huán)節(jié)，推動國有企業(yè)向高端化、自主化邁進，更好維護產業(yè)鏈供應鏈安全。推動品牌中國建設，讓國有企業(yè)成為中國制造、中國創(chuàng)造的名片，打造更多享譽世界的一流中國品牌，激發(fā)和釋放國內外需求。

三是以科技創(chuàng)新為核心驅動力，著力補短板強弱項。國有企業(yè)是創(chuàng)新鏈條中的關鍵環(huán)節(jié)，要以創(chuàng)新創(chuàng)造新供給催生新需求，推動提升內循環(huán)動力與活力。要發(fā)揮國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)的主力軍作用，重點向戰(zhàn)略性、前沿性、創(chuàng)新性產業(yè)方向布局發(fā)展，不斷加強創(chuàng)新投入、培育創(chuàng)新能力、激發(fā)創(chuàng)新活力、匯聚創(chuàng)新力量、營造創(chuàng)新氛圍。通過投資重大科研平臺、參與重大技術攻關、推動科技創(chuàng)新，推動突破原始創(chuàng)新“0-1”的跨越，加速技術轉化“1-100”的迭代升級、推動產業(yè)化進程“100-100萬”的規(guī)模化發(fā)展。

四是以提升經營效率和效益為目標，著力完善國有企業(yè)治理。以混合所有制改革為抓手，聚焦“完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率”總體要求，努力將大多數(shù)國有企業(yè)發(fā)展成為產權多元、權責一致、治理優(yōu)化、運轉高效的混合所有制企業(yè)，將國有企業(yè)的控制力影響力和民營企業(yè)的活力優(yōu)勢結合起來，依托市場競爭機制實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，不斷提升經營效率和效益，以市場化改革牽引帶動民營企業(yè)規(guī)范化發(fā)展，實現(xiàn)“國民共進”、共同發(fā)展。

五是以激發(fā)內生動力與活力為關鍵舉措，著力優(yōu)化激勵約束機制。建立與社會主義市場經濟原則相適應的激勵約束機制，充分激發(fā)人的積極性和創(chuàng)造力，增強企業(yè)活力。對于企業(yè)要采取分類考核和長周期考核方式，突出創(chuàng)新導向，實施更加靈活的薪酬管理制度。

對于企業(yè)家要建立有利于激發(fā)和保護企業(yè)家精神、更好發(fā)揮國有企業(yè)家作用的制度環(huán)境，建立容錯機制，打破國企負責人不敢創(chuàng)新、不愿意創(chuàng)新的僵局。對于企業(yè)員工要充分利用股權出售、股票期權、項目收益分紅、崗位分紅等多種激勵方式，充分調動人的積極性。（紙質版見《中國投資》11月號）