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胡濟美 | 淺談發(fā)達國家和地區(qū)保障食品安全的措施和我國可借鑒的經(jīng)驗
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摘要：食品安全事關(guān)國家經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民群眾健康的大局。綜觀發(fā)達國家或地區(qū)保障食品安全的措施，可以總結(jié)出：食品安全是各國發(fā)展中不可回避的問題；食品安全立法須與時俱進；應(yīng)建立強而有力的食品安全治理體系；食品安全耗資巨大，需要保證資金投入；要充分利用現(xiàn)代科學及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)；要充分利用現(xiàn)代科學及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。我國完全可以通過借鑒國際經(jīng)驗，立足國情并充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，建立起源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心。 食品是人類生存的基本保證，我國約有14億人口，既是食品生產(chǎn)大國，也是食品消費大國，食品安全事關(guān)國家經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民群眾健康的大局。我國食品安全事件從20世紀80年代中期開始多發(fā)，至90年代末特別是本世紀以來進入集中爆發(fā)期。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2004~2012年，累計曝光食品質(zhì)量安全事件達2490起，幾乎每1.5天就曝光一起。食品安全已成為黨和國家以及全社會共同關(guān)心的重大政治民生問題。 當前，我國食品安全正從集中爆發(fā)期進入全面治理期。各地區(qū)、各部門認真按照黨中央提出的“最嚴謹?shù)臉藴?，最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責（即四個最嚴）”所要求，持續(xù)加大工作力度，修訂發(fā)布《中華人民共和國食品安全法》；實施食品安全監(jiān)管體制改革，努力構(gòu)建從農(nóng)田到餐桌、從生產(chǎn)到消費全鏈條的無縫鏈接監(jiān)管體系；全面完成近5000項食品標準清理工作，制定公布683項食品安全國家標準；加大食品安全監(jiān)督抽檢經(jīng)費保障力度。2015年，食品抽檢合格率達96.8%，同比增長2.1%，食品安全形勢總體穩(wěn)定向好，人們的飲食安全基本得到保障。但是，食品安全風險隱患依然存在，監(jiān)管能力依然不足，保障食品安全是場持久戰(zhàn)。 從世界范圍看，食品安全具有普遍性和規(guī)律性。從近現(xiàn)代發(fā)達國家和地區(qū)食品安全演變的歷程不難發(fā)現(xiàn)，食品安全問題從集中爆發(fā)到完善的治理體系建立和食品安全穩(wěn)定控制，大致需要經(jīng)過50~90年時間，其經(jīng)驗值得借鑒。 1、美國保障食品安全的措施 美國食品堪稱是世界上最安全的，究其原因是長期以來建立起嚴密的食品安全綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管體系。其對食品安全進行全面預(yù)防和控制，并采取了以下措施：①從1890年起不斷完善法律法規(guī)，推動食品安全法律體系向“預(yù)防型”轉(zhuǎn)變，奠定監(jiān)管基礎(chǔ)。②實施品種監(jiān)管，農(nóng)業(yè)部（USDA）負責肉類、家禽和蛋制品等安全；食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）負責非酒精類飲料、葡萄酒等安全；環(huán)境保護署（EPA）負責監(jiān)管農(nóng)藥和飲用水；同時建立了聯(lián)邦政府和州、地方政府聯(lián)合監(jiān)管制度，權(quán)責分明。③注重風險評估、風險監(jiān)控和評價等風險管理，并針對高風險食品開展基礎(chǔ)研究，尋找有關(guān)污染物的來源、最佳預(yù)防措施等，實現(xiàn)從源頭上預(yù)防食品安全問題。④定期檢查工廠，加強產(chǎn)品抽樣檢測等，實行全程監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)食品安全隱患，及時干預(yù)。⑤建立食品追溯系統(tǒng)，實行快速召回制度。⑥加大食品安全監(jiān)管和風險監(jiān)測、評估等財政投入。⑦嚴格追究食品安全事故刑事責任。 2、歐盟保障食品安全的措施 歐盟的農(nóng)業(yè)、食品和飲料行業(yè)在經(jīng)濟中占有重要地位。2002年，歐盟成立食品安全管理局，確定了由歐盟理事會、歐盟議會和歐盟食品安全管理局共同監(jiān)管的體制，采取措施如下：①建立包括《歐盟EC178/2002食品安全法令》、《食品衛(wèi)生條例》等在內(nèi)的食品安全法律網(wǎng)絡(luò)體系，為保障食品安全奠定基礎(chǔ)。②實施由植物健康常務(wù)委員會、獸醫(yī)常務(wù)委員會等若干專業(yè)委員會構(gòu)成的食品安全橫向管理體系和歐盟委員會的食品安全管理機構(gòu)及其分布在各成員國的分支機構(gòu)構(gòu)成的縱向管理體系。③嚴格實行“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)控制度。④實行快速預(yù)警系統(tǒng)。⑤執(zhí)行橫向和縱向食品標簽制度，橫向標簽包括食品通用的標簽內(nèi)容，縱向標簽包括食品的衛(wèi)生和鑒定標識等內(nèi)容，標簽制度確保追溯體制的運行。⑥嚴格管理食品進口，進口食品的衛(wèi)生條件應(yīng)不低于歐盟內(nèi)部市場上產(chǎn)品的衛(wèi)生條件。⑦加大食品安全懲罰力度。 3、日本保障食品安全的措施 ①健全法律體系，完善標準。到目前為止，日本已實現(xiàn)以《食品衛(wèi)生法》和《食品安全基本法》為基礎(chǔ)，《農(nóng)業(yè)取締法》等相配套的食品安全法律體系。②建立嚴格的食品安全分段監(jiān)管體制，如厚生勞動省主要負責加工和流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管；農(nóng)林水產(chǎn)省負責其他食品及進口食品的安全監(jiān)管。③建立食品安全風險分析體系，根據(jù)風險分析制定食品安全監(jiān)管策略，風險評估為風險管理提供政策建議。通過風險評估、風險管理與風險情況交流，最大限度地降低食品安全風險。④推廣實施良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）、危害分析和關(guān)鍵控制點體系（HACCP）。⑤全面推行食品身份證制度，建立可追溯系統(tǒng)。⑥對進口農(nóng)產(chǎn)品實施《食品殘留農(nóng)業(yè)化學品肯定列表制度》，涉及734種農(nóng)業(yè)化學品和51392個限量標準。⑦加大食品營養(yǎng)及安全教育，提高人民群眾對食品安全的認知水平，使劣質(zhì)食品失去市場。 4、可資借鑒的經(jīng)驗 綜觀發(fā)達國家或地區(qū)保障食品安全的措施，可以總結(jié)得如下經(jīng)驗： ①食品安全是各國發(fā)展中不可避免的問題：食品安全問題的發(fā)生和發(fā)展，大致經(jīng)過醞釀偶發(fā)、集中爆發(fā)和全面治理三個階段。一般而言，食品安全問題醞釀偶發(fā)于工業(yè)化初期，集中爆發(fā)于工業(yè)化中后期，而后進入政府強力干預(yù)的全面治理期。美國、德國、日本等工業(yè)化起步較早的國家基本都經(jīng)歷了相似的過程。食品安全沒有零風險，更不可能一勞永逸。即使在美國、日本等食品監(jiān)管體系完善的國家，仍會有食品安全事件發(fā)生。 ②食品安全立法須與時俱進：食品安全監(jiān)管必須常抓不懈，不能有絲毫的疏忽，只要食品安全形勢發(fā)生變化，就應(yīng)與時俱進地完善法律法規(guī)，立法要有前瞻性，汲取最先進的監(jiān)管理念。 ③建立強而有力的食品安全治理體系：美國對食品安全采取多頭監(jiān)管體制，歐盟實施縱橫食品安全管理體系，日本實施食品安全分段監(jiān)管體制，均取得不錯成效。由此可見，采用集中監(jiān)管還是多頭監(jiān)管并不是導(dǎo)致當前我國食品安全監(jiān)管工作不力的主要原因。在經(jīng)歷大部制改革后，應(yīng)進一步明確、細化各監(jiān)管部門職責和權(quán)限，避免出現(xiàn)監(jiān)管交叉與監(jiān)管空白的現(xiàn)象，進一步強化國家食品藥品監(jiān)督管理總局在監(jiān)管工作中的領(lǐng)導(dǎo)角色，并在行政資源配置與執(zhí)法權(quán)力劃分方面向其大量集中，形成并完善一種主從搭配的協(xié)作監(jiān)管格局，提高監(jiān)管效能。 ④食品安全耗資巨大，需要保證資金投入：食品安全關(guān)乎人民群眾健康乃至生命安全，必須把食品安全作為頭等大事來抓。發(fā)達國家或地區(qū)的成功經(jīng)驗體現(xiàn)出食品安全監(jiān)管是一項耗資巨大的工作。保障食品安全必須做到資金先行，我國應(yīng)在國家財力力所能及的前提下，加大食品安全資金投入。 ⑤要充分利用現(xiàn)代科學及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)：充分利用現(xiàn)代科學開展風險評估、監(jiān)測、檢驗檢測技術(shù)、標準研究等；利用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，提升食品安全治理能力和公共服務(wù)水平，實現(xiàn)信息共享。 ⑥食品安全保障人人有責：食品生產(chǎn)經(jīng)營者要嚴格自律并落實其主體責任制；要充分依靠消費者，開展食品安全相關(guān)知識培訓和教育，提升認知能力，關(guān)注并參與食品安全監(jiān)督和管理；需進一步完善食品安全信息發(fā)布機制，建立風險交流平臺，鼓勵監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營者、專家學者和消費者定期交流，努力構(gòu)建食品共治格局。 綜上所述，食品安全從醞釀、爆發(fā)到全面治理是一個客觀的歷史過程，雖難以逾越，但我國可以通過借鑒國際經(jīng)驗，立足國情并充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，堅持依法治理、預(yù)防為主、標本兼治。未來，可在建立完善嚴密的法律體系、強化落實嚴格的主體責任、加快構(gòu)建高效的監(jiān)管體制、加強可靠的監(jiān)管能力、落實全面的社會共治格局等方面精準發(fā)力，建立起源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心。 注：本文轉(zhuǎn)載自《食品安全導(dǎo)刊》。胡濟美.淺談發(fā)達國家和地區(qū)保障食品安全的措施和我國可借鑒的經(jīng)驗[J].食品安全導(dǎo)刊,2016(34):66-67. | |||||