李克強總理所作的政府工作報告提出加快發展混合所有制經濟，完善國有資產管理體制等要求，這是對十八屆三中全會確定的國企改革方向的落實。而本次提出發展混合所有制經濟和此前國企股份制改革有何不同？如何進一步推進混合所有制改革？發展混合所有制經濟的難點在哪里？為此，中國經濟時報記者獨家采訪了國有重點大型企業監事會主席季曉南。
如何更好推進混合所有制改革
中國經濟時報：十八屆三中全會強調積極發展混合所有制經濟，這與此前多次提出的國企股份制改革有何不同？
季曉南：這次三中全會再次強調發展混合所有制與中央歷來強調的國有企業要盡可能實現投資主體多元化，其內在要求是相同的，其發展方向是相承的。但混合所有制并不等于股份制。混合所有制是國有企業改革的重要方向，股份制是混合所有制的主要實現形式，但是，不能將混合所有制等同于股份制。將發展混合所有制囿于股份制改革，容易限制混合所有制的更好發展，也容易束縛對公有制多種有效實現形式的廣泛探索。
中國經濟時報：在當前形勢下，您認為如何更好地發展混合所有制經濟？
季曉南：至少可以在四個方面積極推進：
一是抓緊制定全面深化國有企業改革的有關文件，搞好總體規劃和頂層設計。發展混合所有制作為全面深化國有企業改革的一個重點，需要在全面深化國有企業的框架下統籌考慮，統一安排，所以，當前急需拿出落實十八屆三中全會要求、全面深化國企改革的指導意見，為各地區、各部門推進國有企業改革提供指導。
二是抓緊起草發展混合所有制的文件和規定，為發展混合所有制提供依據和規范。中央明確了發展混合所有制的總的方向和總體思路，但推進混合所有制發展還有不少問題需要明確和解決，包括混合所有制的具體形式和推進方式，不同領域和行業國有資本的比重等，有必要專門制定一個發展混合所有制的具體文件，明確發展混合所有制的具體思路、發展重點、實施方式和配套措施等。
三是地方和企業可以結合實際，制定本地區或本企業發展混合所有制經濟的具體方案。發展混合所有制經濟作為一項重大制度改革和創新，還是要調動兩個積極性，既要有中央的總體要求和原則，也要鼓勵地方和企業積極探索和試驗。實際上，中石化已經積極行動起來，宣布放開油品銷售業務，引入社會和民營資本，實行混合經營，引起社會和資本市場的熱烈反應。
四是有關部門要抓緊制定相關配套改革意見，為發展混合所有制創造良好條件。發展混合所有制作為一項綜合性很強的重大制度改革，必然會涉及方方面面，需要進行相應配套制度的改革，現行的一些具體政策和管理辦法必然要進行相應調整。要推進混合所有制更好發展，有關部門也應根據發展混合所有制的改革方向和要求，積極搞好配套制度改革的意見制訂和方案設計。
中國經濟時報：現在社會各界對發展混合所有制的熱情很高，您認為需要注意什么？
季曉南：從以往國有企業改革的經驗看，推進混合所有制改革至少有四個問題需要引起注意。
一是不能指望“一混就靈”。發展混合所有制是搞好企業的重要條件之一，但不是搞好企業的全部，不可能也不能指望“一混就靈”。就國有企業改革來講，市場經濟中大量具有競爭優勢的國有企業發展說明，增強國有企業的活力和競爭力，既要有合理的產權制度和產權結構，也要有完善的公司治理，還要有適應市場競爭要求的經營機制。就企業自身來講，既要加強內部各項管理，又要注重不斷創新；既要制定科學的發展戰略，也要有很好的執行能力；既要有優秀的企業家，也要有好的員工團隊；既要有很好的制度，也要有好的企業文化等。
二是不能搞運動。推進混合所有制改革是深化國企改革的一個重頭戲，必須高度重視，積極推進，同時，推進混合所有制改革又是一項政策性很強的工作，涉及不少深層次的問題，必須統籌考慮，合理安排，切忌刮風，切忌一刀切，切忌單純用行政手段強制推進。要在各級深化改革領導小組的領導下，尊重企業改革和發展規律，因企制宜，講究方法。
三是要防止國有資產流失。十六大以前，國有企業改革中出現過幾次較大范圍的國有資產流失現象，引起社會的強烈議論和激烈爭論，影響了國有企業改革包括產權制度改革深入推進。十六大以來，各級國資委的組建，明確了國有資產保值增值的責任主體，同時，社會各方面對國有企業的監管更加嚴格，大面積、嚴重的國有資產流失問題出現的概率比過去小多了，但國有企業改革、國有資本流轉中合法權益受損的現象還是時有發生，因此，在積極推進混合所有制的改革的同時，必須高度重視并采取有效措施切實防止國有資產流失。
四是需要良好的社會和輿論環境支持。對發展混合所有制要進行正確的宣傳引導，如，要使社會普遍認識到，對我國而言，單一國有制或私有化都不符合中國國情，發展混合所有制是堅持和完善基本經濟制度的必然選擇，但不能理解為搞私有化。同時，要允許改革中出現一些失誤，多提建設性意見，不能一味指責和批評。
發展混合所有制經濟面臨的難點
中國經濟時報：發展混合所有制經濟的難點在哪里？
季曉南：國有企業進行混合所有制改革，至少有五個方面難點問題需要認真研究和較好解決。
一是如何調動國有資本與民營資本進行混合的積極性。發展混合所有制最重要的是要調動國有企業和民營企業經營者的積極性，使雙方有混合的意愿和動力。對發展混合所有制，一些處于優勢地位的國有企業經營者存有肥水不流外人田的想法，不愿別人一分一懷羹，一些有實力的民營企業經營者存有不讓控股不愿混合的思想，還有不少民營企業經營者擔心混合后沒有話語權，合法權益得不到保障等。因此，發展國有資本與民營資本混合所有制既需要進行理念變革，更需要為消除這些思想障礙創造條件。
二是現行干部管理和分配制度如何適應發展混合所有制的要求。我國現行國有企業的干部管理制度和分配制度是根據現有國有企業的資本組織形式安排的，這些年的公司制和股份制改革已經顯示出現行的國有企業干部管理制度和管理方式及相應的分配制度和分配方式存在不相適應的地方，需要進行改革和調整。
三是集團層面和困難企業如何進行混合所有制改革。這些年來，國有企業包括中央企業進行了大范圍的股份制改革，中央企業股份制改革面已經超過一半。中央企業整體上市面臨的一個困難是集團公司如何實現整體上市，中央企業過一半左右已進入500強，企業資產規模巨大，有的達上萬億元，民營資本如要與其混合，其單個企業的持股比例將十分有限，而如果國有企業的集團公司還是獨資，國有企業的一些體制、機制問題很難從根本上得到較好解決。同樣，推進混合所有制改革也面臨集團層面怎樣進行混合的問題。同時，國有企業包括中央企業也有一部分市場競爭力并不強，資產創利能力比較弱，民營資本與國有資本進行混合，必然是逐利而去，如果無利可圖或得利有限，民營資本是不會與其進行混合的。
四是資本市場如何支持混合所有制的發展。發展混合所有制經濟，一方面要進行產權制度的改革，另一方面要調整股權結構。這些年，大量國有企業成為上市公司，但社會對國有企業仍然負面議論較多，其中一個原因就在于國有控股上市公司往往持股比例過高。因此，推進混合所有制改革就涉及已經建成的國有控股的混合所有制企業如何減持國有股的問題。現在一些大型國有控股上市公司，大股東出于籌集發展資金、降低資產負債、減輕財務費用等，有意減持所持有的股份，但受制于資本市場的承受能力和交易規定等，使國有股的大幅度減持難以成行。推進混合所有制的發展，必須分步驟地解決這個問題，否則，“一股獨大”的問題很難較好解決。
五是國有資產監管體制如何進行調整。這方面，至少有兩個問題需要研究，一個是國資委如何從管理國有資產更多轉向管理國有資本，實現以管資本為主加強國有資產監管，進行國有資本授權經營體制改革；另一個是外部監事會制度如何適應混合所有制的發展趨勢，做到既保持外部監事會的制度優勢，又做到依法合規進行監管；既維護國有資本合法權益，又體現各種所有制的資本做到權利、機會和規則平等。
中國經濟時報：發展混合所有制有一個持股比例問題，您認為未來國有資本、集體資本和非公有資本的股權結構大概會是一個什么樣的比例？
季曉南：發展混合所有制要把深化國有企業改革與國有經濟布局和結構調整、優化結合起來。這次三中全會強調，國有資本投資運營要服務于國家戰略目標，更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，重點提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支持科技進步、保障國家安全。發展混合所有制要與中央的這些精神和要求相適應，因此，在持股比例這個問題上，不能 “一刀切”。具體到一個行業或企業，持股比例主要取決于這個行業的性質和國有企業承擔的主要功能和地位作用，持股比例要看企業所處行業是否屬于關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域。
（本文章摘自3月14日《中國經濟時報》）
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