近日，山東國資委副主任李紅接受了齊魯網和山東省政府網聯合打造的《政地有聲》欄目采訪。李紅表示，山東國資委作為省政府的特設機構，擔負著代表山東省政府履行出資人職責，監管省屬企業的國有資產，指導推進國有企業改革和重組，推動全省國有經濟布局和結構的戰略性調整，實現國有資產保值增值的重任。近年來，在山東省委、省政府的正確領導下，山東省國資委和國有企業廣大干部職工，努力把握復雜多變的國內外經濟形勢，積極應對國際金融危機等重大考驗，在探索中前進，在前進中成長，各項工作都取得了顯著成績，為山東省經濟文化強省建設做出了重要貢獻。
放權提效 構建新型國資監管模式
黨的十八屆二中全會和十二屆全國人大一次會議審議通過了《國務院機構改革和職能轉變方案》，明確要求以職能轉變為核心，繼續簡政放權、推進機構改革、完善制度機制、提高行政效能，切實提高政府管理科學化水平。5月13日，國務院召開機構職能轉變動員電視電話會議，李克強總理強調，本屆政府任期內，國務院部門實施的行政審批事項要減少三分之一以上；下決心進一步打開轉變政府職能這扇大門，把該放的權力放到位，激發各類市場主體發展活力和創造力，為經濟轉型提供“源頭活水”.
山東國資委作為省政府的特設機構，擔負著代表山東省政府履行出資人職責，監管省屬企業的國有資產，指導推進國有企業改革和重組，推動全省國有經濟布局和結構的戰略性調整，實現國有資產保值增值的重任。近年來，在山東省委、省政府的正確領導下，山東國資委和國有企業廣大干部職工，努力把握復雜多變的國內外經濟形勢，積極應對國際金融危機等重大考驗，在探索中前進，在前進中成長，各項工作都取得了顯著成績，為山東省經濟文化強省建設做出了重要貢獻。
但也要清醒地看到，與黨的十八大“深化國有企業改革，完善各類國有資產管理體制”的要求相比，與國有企業在國民經濟中所處的重要地位和作用相比，山東省國企改革發展和國資監管工作還有很多差距和不足，存在著國有經濟布局結構不夠合理、自主創新能力總體偏弱、企業市場競爭能力亟待加強、現代企業制度仍需完善、國資監管效率有待進一步提升等突出問題。
在這樣的宏觀背景下，山東國資委組織開展了審批、核準、備案事項的清理規范，就是通過放權提效，更好發揮市場配置資源的基礎性作用，更加突出國有企業在市場經濟中的主體地位，構建新型國資監管模式，以進一步增強國資監管工作的科學性、有效性、規范性，更好地推動企業轉方式、調結構、持續健康發展，為全省經濟社會發展貢獻力量。
清理規范工作按照依法、合理、精簡、高效和權責統一、監管有效的原則進行
這次開展清理規范審批、核準、備案事項，堅持科學的態度，著眼于解決實際問題和取得實際成效，按照依法、合理、精簡、高效和權責統一、監管有效的原則，既提高工作效率又有利于規范運作，既進行必要精簡又有利于提高運行效果，切實保證履行好監管職責，維護好國有資產安全。結合工作實際，做到盡量減少工作環節，簡化辦事程序，優化工作流程，提高辦事效率。對保留和調整的事項，能備案的不核準，能核準的不審批，能由市場機制調節的事項，堅決放給市場，能由企業自主決策的事項，一律交給企業，必須由國資委直接監管的事項，切實履行好監管職責。對取消和下放事項，根據條件列計劃，明確時限，真正做到放得下、接得住、有實效。
在清理規范工作中，對照《公司法》、《企業國有資產法》、《國有資產監督管理暫行條例》等有關規定，對一些具體業務的處理，把握了以下幾個要求：一是國家有關法律法規明確規定須由國資監管機構進行批準、核準或備案的，由省國資委履行審批、核準或備案的職責。二是對省管企業部分事項的行為審批，取消按額度分類，原則上以出資人的身份對一級企業和有明確規定的二級及以下企業履行審批、核準或備案的職責。三是二級及以下企業的審批事項，除上述規定的權限外，均下放到一級企業負責。
清理規范后共存留審批、核準、備案事項41項
2012年以來，山東國資委組織對所有審批、核準、備案事項進行了認真清理，經反復深入研究，提出了具體的清理意見。取消了山東省管企業董事會議事規則審批、省管企業限額以下資產減值準備財務核銷備案、輔業改制結果確認備案、省管企業重大法律糾紛案件備案等事項，調整省管企業年度投資計劃外追加的投資項目、非主業投資項目、省外境外投資項目、與非國有合作的投資項目、參股投資項目以及資本性投資項目等審批事項，將部分項目權限下放企業，部分項目由核準調整為備案。
經過匯總，山東國資委法規處、規劃處、考核處、財監處、產權處、改革處、運營處、董監處和企干處9個處室共有審批、核準、備案事項54項，擬保留29項、取消10項、調整22項。清理規范后，我委共存留審批、核準、備案事項41項，其中，審批事項23項、核準事項9項、備案事項9項。存留事項中，有36項根據有關法律法規或省及以上機關制定規章制度設立，其余5項根據我委制定的規范性文件設立。
將對審批、核準、備案事項內容、范圍、方式等進行不斷的優化、完善
審批、核準、備案事項是一個動態變化的過程。隨著形勢的不斷發展、國資監管和國企改革發展工作的不斷深化、政策法規的不斷完善以及工作的實際需要，我們還將對審批、核準、備案事項內容、范圍、方式等進行不斷的優化、完善。近期重點開展了幾項配套工作：（一）根據清理規范意見，落實清理規范成果，完成相關制度修訂工作。目前，絕大部分涉及的制度辦法已經修訂完成，有的在做進一步的完善，有的已報省有關部門進行規范性文件的登記、備案、發布程序。（二）對調整或取消的審批、核準、備案事項，需跟省直有關部門協調的，及時協調、知會有關部門。在機關內部，對各項監管事項，按照主辦與協辦、集中與分散搞好結合、有序銜接，規范操作程序，切實建立行之有效的分工協作機制。（三）對放權事項，通過完善制度、加強監督和責任追究實現有效監管，系統設計好監管工作措施，并相應修改完善有關制度，將權力關在制度的籠子里，達到靠制度、監督和責任追究實現有效監管的目的。同時，對暫時不能下放的事項，積極創造條件逐步下放。
將以清理工作為突破口 著力構建市場、企業與政府三位一體的國資監管新模式
山東國資委將以清理規范審批、核準、備案事項為突破口，著力構建市場、企業與政府三位一體的國資監管新模式，進一步增強國資監管工作的科學性、有效性、規范性，切實提高國有企業的活力。一方面，要牢牢把握出資人職責定位，依法履行好出資人職責，強化監管，維護好所有者權益；另一方面，要充分尊重企業的經營自主權和法人財產權，維護好企業作為市場主體和法人實體依法享有的各項權利，做到不缺位、不越位、不錯位。一是健全國資監管組織體系。按照“三統一、三結合”的原則，進一步建立健全市、縣兩級國資監管組織機構，明確縣級國資監管責任主體，推動國有資產數量較大的縣市區設立國資監管機構。二是完善國資監管制度體系。繼續抓好《山東省企業國有資產監督管理條例》的貫徹落實，本著“缺什么、補什么”的原則，繼續完善國資監管配套制度建設，指導各市和各省管企業抓緊完善業績考核、薪酬管理、國有資產損失責任追究等制度，確保國有資產保值增值責任落實到位。三是提高國資監管效率。根據國有企業不同組織形式、不同行業、不同產權結構的特點，探索分類監管、個性化監管的模式和方法。以提高監管的科學性、針對性、有效性為目的，調整完善企業發展的目標體系、考核辦法、獎懲機制。四是提升為企業服務的水平。切實轉變職能，充分尊重企業的市場主體地位，發揮企業的積極性、主動性、創造性，下決心、動真格，按照管準、管少、管住、管好、管活的原則，進一步壓減審批事項，改進工作作風，進一步擴大企業經營自主權，努力實現省管企業奮斗目標，為全省經濟社會發展做出更大貢獻。
（本文章摘自“齊魯網”。）
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