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對標先進，促央企采購管理上新臺階

——在中央企業采購管理提升專題培訓班上的講話

 

國資委副主任、黨委副書記 邵寧

（2012年6月14日）

同志們：

 

　　大家上午好！今天是央企管理提升活動的第一個專題會議。管理提升活動自今年三月啟動以來，各中央企業積極響應，廣泛動員，真抓實干，認真貫徹落實國資委的各項要求，中央企業管理提升活動開局非常好。5月16日，在重慶召開的強化基礎管理現場會上，王勇主任代表國資委對前一階段的管理提升工作成效給予了充分肯定，并對進一步深入開展活動提出了新的更高的要求。

 

　　基礎管理工作現場會的成功舉辦為管理提升活動開了一個好頭。接下來，根據活動的安排，國資委將陸續舉辦十三個專項提升工作會議。由于117家央企的管理水平不同，有些企業在某些方面很強，有些企業在其他方面很優秀。通過管理提升活動，將中央企業中最優秀的管理經驗總結出來，供大家對標學習，就可以提升中央企業整體的管理水平。今天，我們在這里組織召開首個專項培訓——采購管理提升培訓。之所以把采購管理作為第一個突破的專項，主要是考慮到采購管理在企業管理中非常重要的地位：首先，降低采購成本，是企業的第一利潤源，相對于其他管理活動，加強采購管理在開源節流、降本增效方面見效最快，成果也能直接轉化為企業的利潤；其次，消除采購中不健康的現象，既是一個經濟問題，也關系到企業內部風氣和治理問題，所以，做好采購管理、構建一套具有國有企業特色采購管理體制和運行機制，也是反腐倡廉工作的迫切需要。

 

　　以前，采購管理一直是國有企業管理的難點和重點，被稱為企業管理領域的“黑箱”。上世紀90年代，一些國有企業采購工作普遍存在著“三不三看”現象。也就是，不管是否為企業所需，不做市場調查和咨詢，不問價格高低和質量好壞；只看誰給的好處多，只看誰給的回扣多，只看誰的關系硬。結果導致“人情物資”、“關系物資”、“高價物資”和“假冒偽劣物資”泛濫。在當時，采購管理不善成為很多國有企業經營困難的重要原因。為了改變這一現象，推廣好的經驗，1999年，國家經貿委在全國總結推廣了山東亞星經驗——采購比價管理模式。這一模式的推廣，使國有企業的采購管理在當時水平上邁上一個新的臺階，幫助許多國有企業走出了成本降不低，利潤上不去的困境。從亞星經驗的推出到今天整整13年，我們中央企業的采購管理也經歷了粗放式到集約化的轉變，成效十分顯著。今天我們在這里召開采購管理提升培訓會，是一個承上啟下的會議，既是對13年來國有企業采購管理工作進展和成效的一個回顧和總結；又是管理提升活動的第一個專項提升會議，具有重要的示范效應。下面我談三點意見。

 

　　一、央企采購管理工作取得重要進展，但仍存在一些問題

 

　　經過十多年的改革發展，中央企業已經成為國民經濟發展的重要支柱，但隨著市場經濟的不斷深化，經濟全球化的不斷發展，信息技術的飛速提升，一些傳統的企業管理手段已經與企業市場化、國際化要求產生了巨大落差，影響了企業的經營效率。這里面重要的一點就是企業的采購管理。今天我們在這里談采購管理，和13年前相比，有較大的區別：首先，整個體制背景不同，當時國有資產沒有出資人代表，沒人對企業提要求，企業身上沒有利潤指標，加強管理的動力嚴重不足。這幾年隨著出資人逐步到位，建立起績效考核與激勵約束機制，企業經營活動的各個環節都與過去大不相同。其次，采購管理的含義也發生了巨大變化，隨著社會化大生產的時代的到來，社會分工不斷深入，采購管理從最初對采購計劃下達到采購結算完成的一系列采購活動的管理，演變成為包含質量控制、物流、倉儲、供應商管理等一系列管理行為，可以說當今時代的采購管理已經演變成了供應鏈管理的重要組成部分。在此背景下，許多央企這幾年積極探索，為采購管理的變革奠定了良好的基礎。

 

　　（一）中央企業采購管理工作成效顯著。

 

　　采購管理作為供應鏈管理的重要環節，不僅在根本上影響著企業的經營成本，更是企業核心競爭力的重要組成部分。經過13年的發展，中央企業在深入學習亞星經驗的基礎上，采購管理取得了長足的進步，主要體現在以下方面：

 

　　一是從采購管理體制上看，絕大部分中央企業做到了“兩化兩明”。學習了亞星經驗后，經過13年的改革實踐，絕大部分中央企業通過建立健全制度，優化改進流程，實施權力分置，開展激勵約束等措施，實現了采購管理中“隱蔽的權力公開化，集中的權力分散化”和“責任明確，獎懲嚴明”，“三不三看”現象已經基本杜絕。

 

　　二是從采購理念上看，從為庫存而采購, 到為訂單而采購。在市場經濟條件下，為訂單而采購成了一條重要規律。用戶需求驅動制造訂單，制造訂單驅動采購訂單, 采購訂單再驅動供應商管理。由此使得采購管理的內涵，從對采購商品的管理, 延伸到對供應商的管理。這種新的理念已經在中央企業得到普遍認同。

 

　　三是從采購管理模式上看，從分散逐步趨向集中。13年前，企業基本都是一事一議的分散采購，現在，絕大多數企業做到了以預算管理為核心的分散采購，一部分企業正在做逐級的集中采購，中國石化等少數企業已做到了全面的集中采購。

 

　　四是從采購管理工具和手段上看，從傳統走向現代。在管理工具上，電子采購平臺、ERP系統等應用，不僅大大提高了采購效率，也使得采購活動程序透明，過程可控、結果可溯。反向拍賣、框架協議采購、戰略性采購等新手段、新方法的應用，使采購管理的科學性、有效性、創新性進一步提升。

 

　　13年來，中央企業的采購管理取得了顯著成效。這其中，中國石化又是典型代表，中國石化從1995年開始推動采購管理體系變革，到今年已經整整17個年頭，通過構建集中統一的管理體制和國際化的運行機制，其集中化采購率由最初的不足1%增長到63.8%，采購形式也從總部直接采購，發展到總部直接集中采購，總部組織集中采購，總部授權集中采購等多種形式相結合。同時，近年來，為了更好的提高采購管理效率，中國石化大力推動電子化采購，全面打造“業務公開、過程受控、全程在案、永久追溯”的陽光采購工程，通過強化供應商管理，實現了與供應商的合作共贏。

 

　　除了中國石化，我們還有許多央企的采購管理工作都取得了明顯的進步，探索出了一套具有鮮明國企特色的，行之有效的管理方法。比如，國家電網的集中招投標、武鋼的鐵礦石跨國采購等等都是其中的典型代表，許多做法已經與世界先進水平相接軌，為這些企業邁向世界一流奠定了堅實的基礎。

 

　?。ǘ┲醒肫髽I采購管理仍存在一定問題。

 

　　當然，在取得成績的同時，我們也應該看到現階段中央企業的采購管理仍然存在一定的問題，管理提升辦公室前一階段進行了大量調研分析，對中央企業的采購管理現狀進行了進一步的梳理，發現了以下一些問題：

 

　　1.央企采購管理水平參差不齊。

 

　　117家央企，無論是在行業特點、市場環境、企業規模、盈利能力等各方面都存在較大的差異。這些差異決定了企業采購管理水平的不同。例如，有些企業由于經營規模小，采購量少，品種分散等原因，至今尚未能建立適合自身的采購管理體系，仍舊采取傳統的采購模式。相比一些先進央企的采購管理，這些企業的管理水平就顯得落差較大。因此我們綜合考慮各央企的采購管理體系、機制、流程等方面因素，將中央企業的采購管理水平分為三個梯隊。

 

　　第一梯隊是以集中采購為主要標志。這部分企業已經建立了集團化的集中采購或者逐級的集中采購，企業50%的以上的采購工作都通過集中采購來實現。這里我們看到包括中國石化、國家電網、神華集團、中鋁公司等在集中采購方面都已初具規模。據統計大概有接近20%的中央企業已經實現了集中采購。其中中國石化、國家電網等公司已經開始逐步推進電子商務平臺在日常采購管理中的應用，并取得了非常好的效果。

 

　　第二梯隊是以分散采購結合部分標準化、大宗商品集中采購為主要特征。這一類型的央企，有些是由于企業性質的關系導致了采購難于集中化，部分企業經營業務領域寬，采購業務比較分散，單筆采購數量的品種規格少，集中采購很難發揮應有的作用。還有一部分企業由于各種歷史的、體制的原因，企業管理層級多，集團管控能力不強，下屬企業采購管理差異大、管理模式不統一，集團采購很難推進。這些央企根據我們統計大概有60%左右，其中有的已經開始著手建立集中化采購管理體系。今天的培訓對這部分企業而言是一次比較好的學習機會。

 

　　第三梯隊也就是我們一些生產經營規模較小，以分散采購為特征，尚未形成標準化、規范化采購管理模式的企業。主要是一些原來研究院、設計院轉制過來的企業，當然這部分企業也不多，大概在20%左右。這種管理水平的差異既有其歷史原因，也在于其行業特點，但我們還是應該正視我們存在的差距，通過這次管理提升活動尋找提升空間及有效途徑。

 

　　2.部分企業對采購管理提升的認識不夠到位。

 

　　從各企業給我們反饋的材料來看，反映出有些央企的領導同志，對采購管理工作認識不夠到位：有的企業對采購管理提升所能達到的效果認識不足，對有沒有必要花大力氣做這件事情還存有疑慮；有的企業沒有將采購管理與企業的經營戰略及核心競爭力提升結合起來，僅僅將采購管理當做企業一項普通的職能管理；也有的企業盡管認識到了采購管理的重要性，但同時也看到采購管理變革會帶來利益格局的重大變化，牽一發而動全身，因此想集中而不敢集中，想變革而不知從何下手。我們期望通過這次培訓會，幫助大家解決這些認識上的問題。讓大家統一思想，充分認識到采購管理的重要性，傳遞全供應鏈管理的理念，只有這樣大家才能正視采購管理對降本增效、實現經營目標、提升核心競爭力的巨大作用，增強做好這項工作的信心和決心，持之以恒地做好采購管理工作。

 

　　3.信息化手段利用率不高。

 

　　隨著信息化時代的到來，信息技術給我們企業的管理提升提供了切實有效的手段。電子化采購的好處是顯而易見的，它能夠輕松實現信息共享、操作規范、實時監控、快捷高效。但從現階段我們央企的采購管理工作的實際看，部分企業采購信息系統的建設相對滯后。有些企業即使已經建立了自己的采購信息化系統，但系統的使用率低，流程繁瑣也影響著企業采購管理的效率。

 

　　4.跨國采購管理經驗不足。

 

　　在我們央企中間有相當一部分企業有相當規模的海外業務，時常要進行跨國采購。但是海外市場風險高、外部環境復雜，且我們央企的業務大多分布在經濟欠發達國家和政治風險較大的區域，所在國工業基礎比較薄弱，生產作業裝備和物資供應等可用資源不足，同時，各國的政治、法律環境也不相同。而我們的企業跨國采購的經驗又不夠，很多時候容易吃虧上當。

 

　　5.采購專業人員不足。

 

　　由于多年來我們一些企業的領導對于采購管理工作的重視程度不夠，對于采購專業人才的培養不足，許多采購崗位的人員都是半路出家，人員素質不高，梯隊建設不足，這些都成為了制約央企采購工作效率提升的重要問題。

 

　　上面這些問題可以說是現階段央企采購管理工作中的一些比較普遍且迫切需要解決的問題，問題的解決不僅需要我們在座的每一位同志形成共識，更需要向先進企業學習，通過不斷對標，借鑒先進的采購管理經驗，少走彎路。

 

　　二、準確把握采購管理發展方向，建立集中、高效、透明的采購管理體系

 

　　隨著社會的不斷發展，新技術的不斷涌現，為我們的央企采購管理提升創造了新的條件。從國際大趨勢來看，采購管理的理念正從簡單的采買向“合理采購”轉變，即選擇合適的產品，以合適的價格，在合適的時間，按合適的質量并通過合適的供應商獲得。根據這一趨勢，結合國有企業的特點，央企采購管理有以下幾個發展方向：

 

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　　無論對于國外企業還是國內企業，集中采購都是企業采購管理的大勢所趨。將全集團的需求整合起來，通過集中采購，形成合力，不僅提高企業的議價能力，降低采購成本。更能通過集中化的統談統簽、統談分簽等靈活的采夠手段，不斷提高采購工作效率，節約企業經營成本。同時，集中化的采購，還利于統一的監督把控，預防腐敗等行為的出現。

 

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　　采購管理發展的每一個階段都伴隨著信息技術的發展，或者說，信息技術的發展都促進了采購管理水平的提升。信息透明、高效了，我們的采購工作才能變得透明、高效。從最初的ERP系統，到今天許多央企采用的電子商務系統，無一不對我們的采購管理工作提供了巨大幫助。只有建立了準確、及時、高效的信息系統，供應商管理、采購價格管理、采購過程控制、采購績效管理等采購管理工作才能得以開展。

 

　　（三）向供應鏈管理轉變。

 

　　采購管理已經從簡單的采買，進入到了供應鏈管理階段。它在整個供應鏈中起到承上啟下的作用，通過提高采購活動的可靠性和靈活性、縮短交貨周期、增加送貨頻率等，可以使企業能夠縮短生產周期、提高生產效率、減少庫存、增強對市場需求的應變能力。因此，現代采購管理，不僅要對產品進行管理，也要對提供這些產品的供應商進行長期持續的管理，同時還要對物流、倉儲等供應鏈環節進行全面的管理。只有這樣我們央企在面對復雜多變的經濟環境時，才能避免由于采購過程中的系統風險使企業陷入經營困難。

 

　　（四）加強懲防體系建設。

 

　　采購環節的反腐倡廉工作一直是中央企業懲防體系建設的重點，由于很多央企采購數額巨大，一旦采購出現問題往往會造成巨大的國有資產損失。俗話說“陽光是最好的防腐劑”，包括中國石化在內的很多央企經驗也告訴我們，通過完善采購管理體制，建立多部門相互制約機制，實現陽光采購、透明采購，不僅能規范采購行為，降低采購成本，也能有效防止腐敗，避免采購干部走上歧途，確保制度上實現反腐倡廉。

 

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　　這次培訓會上，我們除了選擇4家企業作經驗介紹，還有8家企業作書面交流，這些企業在采購管理方面都進行了許多積極的探索和實踐，很有價值和創新性。比如，中鋁公司通過采用價值量承包采購模式，改變了傳統的供應商考核方式，解決了特殊原材料難以集中采購的難題，大幅提高了采購的性價比；中航工業將采購招標工作與閑置資源調劑相結合，不斷提升庫存的使用效率，節約了大量成本；中國鐵建通過實施內部采購，大力發展本集團制造板塊，實現工業制造和建筑施工企業雙贏，降本增效效果顯著，等等。央企要加強采購管理創新的力度，不斷探索符合本企業特點的采購管理新方法、新措施，建立起一套符合本企業特點的采購管理體系。

 

　　三、對標先進，切實做好采購管理提升工作

 

　　中國石化用了17年的時間，探索出一條具有國有企業特色的采購管理體系建設道路，不僅節約采購資金數百億元，也通過制度化、流程化、信息化手段，建立起了一套有效的采購管理懲防體系措施。這次培訓會上，中國石化等央企將毫無保留地介紹采購管理的發展歷程，總結經驗，并釋疑解惑，幫助大家尋找差距，改善自己的采購管理工作。各中央企業要抓住這次學習機會，認真對標，查找差距，在采購管理上進一步挖潛增效。

 

　?。ㄒ唬┙y一思想，堅定采購管理提升的信心和決心。

 

　　中國石化、國家電網、武鋼這些企業都是世界500強企業，所屬單位分布在全國各地，其采購管理幅度非常大、難度非常高、情況也非常復雜。中國石化用了17年的時間構建起來的采購管理體系，也許我們在短時間內還無法實現。但是企業的實踐證明，只要肯下決心，敢動真格，勇于創新，采購管理走一步就有一步的效果，是大有潛力可挖的。各中央企業要高度重視采購管理提升在企業轉變發展方式，進一步實現開源節流、降本增效中的重要作用。領導班子要統一思想、提高認識，進一步堅定做好采購管理的信心和決心，真抓實干，有所作為，取得實效。

 

　?。ǘ┱J真對標，明確重點、難點，逐個突破。

 

　　中央企業要認真對標，明確自身采購管理水平在中央企業中所處的梯隊。通過全面對標，找到采購管理中的組織標桿、制度標桿、流程標桿、成本標桿、效率標桿、供應商標桿等，在對標過程中，認真查找存在的重點、難點問題，抓住關鍵點，發揮各級員工智慧，研究解決問題的方法，逐個突破核心問題，不斷提升采購管理水平。

 

　　（三）系統思考，正確處理幾個重要關系。

 

　　管理提升工作是一項系統工程，各領域各環節相互促進，相互影響。因此，在制定采購管理提升計劃的時候，要統籌兼顧，充分考慮到以下幾個方面的關系：一是要正確認識采購管理與基礎管理的關系?；A管理提升是各專項管理提升的基礎，采購管理提升效果在一定程度上取決于企業標準化、制度化、信息化等基礎管理工作的水平。二是要正確認識采購管理與加強風險管理和懲防體系建設的關系。要樹立正確的采購管理理念，在采購效率與風險管理、懲防體系建設出現矛盾的時候，要正確取舍。三是要正確認識采購管理與企業社會責任之間的關系。要牢記國有企業的社會責任，大力推進綠色低碳采購；同時，要聯合國內供應商加強科技攻關，共同開發，努力提高重要設備和原材料的國產化水平。

 

　?。ㄋ模┖葑ヂ鋵崳覄诱娓?、敢拼敢改。

 

　　中央企業要勇于革除積弊，對陳舊的、過時的采購制度進行改造，要敢于變革，要敢于打破現有利益格局，掃清體制障礙；要加強對下屬企業工作的監督檢查力度，檢查制定的各項制度、流程是否落到實處，對發現的問題要限期整改；要努力將信息系統建設與采購管理緊密結合，建設便捷高效的信息化采購平臺；要加強供應商管理，打造國際化的供應商網絡，進一步提升國際化采購能力；要加強培訓，努力培養一支既懂專業、又懂采購的復合型采購人才隊伍。

 

　　從某種意義上講，加強采購管理也是國有企業進行內部反腐倡廉的重要工作，要與紀檢監察工作緊密結合。如果推進采購管理改革過程中遇到阻力，可以借助紀檢監察部門 的力量，這是當年推廣亞星經驗過程中的一個成功做法，只有這樣，采購管理才有可能真正做到陽光、透明，這也是對企業的全體職工負責。

 

　　同志們，任何提升、創新都需要經過一個認識、實踐、再認識、再實踐的過程，這是我們的管理提升工作推進中更為重要的環節。今天培訓班交流僅僅是專項提升的一個開始，半年以后國資委還將組織一次采購管理專題研討會，希望下次有更多的企業來做經驗交流。大家要高度重視這次培訓，積極參與，學有收獲，將這些好經驗和好做法學到手、帶回本企業去。當然，任何事情的發展都是一個循序漸進的過程，各企業還是要結合本企業的實際情況，制定切實可行的提升舉措，扎扎實實做好采購管理提升工作，不斷總結和反思，繼續發揚亞星經驗推廣過程中的優良傳統，開創我們中央企業采購管理工作的新篇章，為進一步提升央企管理水平做出更大的貢獻！

 

　　謝謝大家。