《西部大開發“十二五”規劃》（以下簡稱“《規劃》”）日前獲國務院批復并原則同意。與《西部大開發“十一五”規劃》相比，此次《規劃》對于西部地區能源發展方面的描述更多更細。無論是加快發展現代能源產業，還是創新能源發展機制體制等方面均有專門篇幅涉及。國家發展改革委國土開發與地區經濟研究所副所長高國力在接受中國經濟導報記者專訪時指出，在“十二五”時期我國能源消費和需求將比“十一五”快速上升，能源消費、需求和供給的矛盾也將明顯加大。“在這種趨勢下，此次《規劃》中，確確實實對能源更加重視，尤其西部是能源富集區，在這方面做更多的規劃和描述是自然的。”
資源就地轉化使自然優勢轉為經濟優勢
《規劃》提出，未來西部地區要優化原油加工布局，建設一批千萬噸級煉油基地，促進上下游一體化，積極發展石油天然氣加工，建設和完善一大批石化基地。
高國力對中國經濟導報記者說：“由于西部能源遠離能源消費區域，長距離的運輸成本很高，市場競爭力相對于進口是打了折扣的，很多東部沿海的省份更愿意從海外進口。西部地區應該考慮如何將國際的能源供給和國內的能源供應結合起來，處理兩者的比例和關系。”他還表示，能源開發出來應該有一定的就地轉化率，但是也不能太多太高。畢竟在西部，能源的市場競爭力是有局限性的，因為它遠離消費群、遠離企業需求。“能源就地加工一部分能夠為當地創造產值，提供稅收，最重要的是提供就業，對保持西部的民族團結，社會穩定，邊疆鞏固都有意義。西部各地就地轉化的比重和結構如何掌握，還要根據各地區的具體情況來合理地確定。”
新疆的油氣儲量約占我國陸上油氣儲量的1/4，那么新疆“十二五”在資源就地轉化方面又有哪些規劃呢？新疆維吾爾自治區發展改革委能源處處長肖俊仁告訴中國經濟導報記者：“從地域上來說，現在千萬噸級和百萬噸級的煉油基地主要在獨山子、吐魯番、哈密，還有塔里木盆地以及庫車、拜城這一帶。從產量和原油深加工上來說，這主要取決于中石油、中石化。”
記者進一步了解到，中石化在“十二五”期間規劃投資530億元，將把位于塔里木盆地的塔河油田建設成為千萬噸級油氣田，把位于庫車縣的塔河分公司煉油規模擴大至1000萬噸以上。而在資源深加工和就地轉化方面，中國經濟導報記者從中石化集團公司了解到，預計2015年在新疆的煉油化工及成品油銷售網絡建設規劃投資110億元，原油加工能力達到每年1000萬噸。
中石化塔河分公司綜合辦主任馮兵說，新疆維吾爾自治區黨委提出，“十二五”期間，打造獨山子、烏魯木齊、克拉瑪依、庫車4個具有國際競爭力的千萬噸級煉化基地。中石化塔河分公司正在按照中石化集團和自治區的要求，全力在庫車建設千萬噸煉油基地和百萬噸乙烯工程建設，以使新疆原油就地加工，大幅度提升資源附加值，推動南疆經濟發展，為南疆經濟跨越式發展提供堅實的能源保障。
高國力在接受中國經濟導報記者采訪時還強調，在注重自然優勢轉化為經濟優勢的同時，還需要注意一個問題，即對當地自然環境的威脅和破壞。“西部很多省區都存在荒漠化、石漠化以及水土流失的現象，屬于非常敏感和脆弱的區域，大規模的能源資源的開發確實對資源環境的保護提出了更高的要求，需要采用更先進的技術、更科學的規劃，更加重視保護環境的意識和理念，這樣才能讓西部地區能源既有序又能夠成規模地開發來滿足全國能源供給的需求，同時又不會對當地環境有較大破壞。”
西部體制機制創新應務實
《規劃》還特別強調，西部地區在“十二五”期間的體制機制創新，要堅持改革開放，進一步增強發展動力和活力。解放思想，轉變觀念，努力在重要領域和關鍵環節實現改革的新突破，全面提升對內對外開放水平，建立有利于西部地區又好又快發展的體制機制。
高國力在接受中國經濟導報記者采訪時認為，西部的機制體制創新方面要務實。“體制機制這一塊西部要做的工作很多，也面臨很大的阻力。全國的體制改革都逐步進入深水區。比如深圳、上海浦東這樣的地方，已經有了發育較好的市場化水平，自身的體制機制創新的需求也非常迫切。”高國力說，“西部地區平均來看市場化、城市化以及工業化的水平還是比較落后，所以它在體制機制創新上的惰性相對還是比較強的。在這種背景下我認為，西部的體制機制創新還是要務實，要緊密依托西部的客觀實際，不要急于求成、求快、求大、求先，而是要扣緊影響制約西部經濟社會發展的實實在在的問題，來尋求體制機制創新的突破點。”高國力還表示，體制機制創新的具體領域很多，比如企業管理、政府職能轉化、國有資產管理和保值增值以及對外開放的效益方面，都面臨體制機制創新方面的要求。
此次《規劃》明確指出，深化行政管理體制改革，推進政府職能轉變，健全科學的決策機制，提高行政效能。深化壟斷行業和國有企業改革，支持和引導非公有制經濟發展，加快形成多種所有制經濟平等競爭、共同發展新格局。鼓勵金融機構及金融監管部門結合西部地區實際，創新金融產品，促進西部地區資本市場發展。有序推進土地管理制度改革，實施差別化土地政策。健全社會信用體系。
體制創新中還專門提到了科技體制創新。《規劃》指出，優化科技資源配置，加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。完善科技創新平臺體系，加強重點實驗室、工程（技術）研究中心、工程實驗室以及企業技術中心建設，繼續開展國家與地方聯合創新平臺建設。推進實施國家科技重大專項，開展新一代信息技術、煤化工、稀土新材料、新能源、生物技術、航天育種等領域科技聯合攻關，攻克一批產業發展的共性技術和開發一批新產品。加強氣候變化、生態環境、冰川凍土、生物質資源等基礎科學研究和前沿技術研究。統籌軍民結合、軍地結合、寓軍于民的國防科技創新體系協調發展。深化科技體制改革，促進全社會科技資源高效配置和綜合集成。
資源稅改革穩步推進
《規劃》還提到：完善資源性產品價格形成機制，推進資源稅改革。2011年9月份，我國將新疆試點的資源稅方案在全國推廣，對原油和天然氣采用從價定率的方法征稅，稅率確定為5%~10%。但是，新的資源稅方案并沒有對其他資源采取從價定率的方法征稅，比如對煤炭、包括稀土在內的稀有金屬礦等，仍然實施每噸20~60元的定額稅征稅。肖俊仁告訴中國經濟導報記者：“新疆資源稅改革已在油氣領域先試先行，其他資源稅的改革還正在推進。”
另外，多位業界人士預計，目前資源稅從量計征到從價計征的機制適用于原油和天然氣，而在鐵礦石等礦產資源稅負調整之后，深化資源稅改革的下一個目標或許將是占我國能源消耗總量近75%的煤炭。
中國人民大學財政金融學院教授安體富認為，目前我國的資源稅主要還是從量計征、定額征收，與從價計征相比，稅額還是比較低的，主要是由于從價計征之后，稅額會隨著價格的走高而上升，而定額征收的稅額則不受價格的影響。他表示，我國的資源稅推廣的時間還比較短，同時稅目也比較少，因此以后有待于擴大資源稅從價計征的范圍，同時擴大稅目。
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